一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景
加工貿(mào)易是對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生重大變化，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙向擠壓，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)出加快，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。必須站在對(duì)外開(kāi)放新的起點(diǎn)上，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的歷史機(jī)遇，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。在上述背景下，2016年1月4日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)），明確要求“各地區(qū)要出臺(tái)相關(guān)配套措施，抓好政策落實(shí)。”
長(zhǎng)期以來(lái)，加工貿(mào)易是我省對(duì)外貿(mào)易的短板，與全國(guó)平均水平特別是東部其它省市相比，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足省情，推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，省領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出批示，要求抓緊研究出臺(tái)我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)。按照國(guó)家文件精神和省政府要求，省商務(wù)廳在認(rèn)真學(xué)習(xí)、調(diào)研借鑒的基礎(chǔ)上，會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳等18個(gè)部門(mén)，針對(duì)制約我省加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的突出問(wèn)題，研究起草了《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。6月29日，經(jīng)省政府審核批準(zhǔn)正式印發(fā)各級(jí)各部門(mén)實(shí)施。
二、《意見(jiàn)》總體目標(biāo)
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展總體要求和省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)重新布局、中國(guó)制造2025、京津冀協(xié)同發(fā)展、加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展為契機(jī)，鞏固和推進(jìn)加工貿(mào)易傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)和培育加工貿(mào)易新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，推動(dòng)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，逐步實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
到2020年，加工貿(mào)易增速高于一般貿(mào)易增速，進(jìn)出口占全省進(jìn)出口總值比重達(dá)到20%以上，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作取得明顯成效。一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增速高于全省外貿(mào)增速。二是產(chǎn)業(yè)鏈明顯拉長(zhǎng)，由單一加工制造向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資年均增速高于全省實(shí)際利用外資增速。三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力顯著增強(qiáng)，由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，新增加工貿(mào)易企業(yè)1000家以上，技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)占加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)比重提升到60%以上。四是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由國(guó)際市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售總額年均增長(zhǎng)20%以上，鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，對(duì)新興市場(chǎng)和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家出口年均增長(zhǎng)20%以上。
三、《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)
《意見(jiàn)》提出了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的六大任務(wù)。
一是推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展。新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)試驗(yàn)示范園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等園區(qū)，要明確發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承載能力和服務(wù)水平，加快形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)要建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)招商，吸引國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)及沿海省份、京津和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶(hù)。要發(fā)揮好曹妃甸綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展加工貿(mào)易的政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多企業(yè)入?yún)^(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易，形成產(chǎn)業(yè)聚集。
二是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級(jí)版。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，支持加工貿(mào)易企業(yè)提升整體制造水平。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
三是提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。鼓勵(lì)企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快由加工制造向設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)延伸。重點(diǎn)引進(jìn)一批加工貿(mào)易大項(xiàng)目、大企業(yè)及先進(jìn)技術(shù)、理念和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)，融合發(fā)展。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈攀升。
四是開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。推動(dòng)企業(yè)“走出去”開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作，著力培育一批國(guó)際化優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不斷增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。支持企業(yè)依托境外園區(qū)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地。建立完善“走出去”新機(jī)制，爭(zhēng)取我省更多項(xiàng)目列入國(guó)家重大裝備“走出去”目錄，獲得國(guó)家更多政策支持。著力推動(dòng)與央企的合作，助力我省企業(yè)“借船出海”“搭船出海”。
五是改革創(chuàng)新管理體制。深化加工貿(mào)易審批改革，貫徹落實(shí)國(guó)家取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批政策，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序。建立我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式，加快推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，支持企業(yè)開(kāi)展出境加工業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與保稅核查。進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)征稅和核銷(xiāo)手續(xù)，推進(jìn)加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)便利化。
六是優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)資金和省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。提高出口退稅審核審批效率。建立“銀企對(duì)接”長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)加工貿(mào)易的信貸支持力度。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。深入推進(jìn)“先照后證”改革，探索試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。建立誠(chéng)信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平、透明、高效的制度環(huán)境。保持加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，提供可預(yù)期的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境。
四、《意見(jiàn)》保障措施
一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。提出實(shí)施積極的人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)政策，為促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)能合作提供人才支撐。
二是完善社會(huì)保障制度。針對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，提出按照國(guó)家規(guī)定適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。為方便流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提出完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)建設(shè)。為健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提出支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地搭建勞動(dòng)力供求和培訓(xùn)平臺(tái)。
三是提高公共服務(wù)水平。支持建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證中心等公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮中介組織作用，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
《意見(jiàn)》最后要求，各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，結(jié)合地區(qū)實(shí)際和部門(mén)分工，制定具體實(shí)施方案，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成合力，為加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
省商務(wù)廳