習(xí)近平主席在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的致辭中強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)；同時(shí)明確要實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。
自2013年9月建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，我國先后在全國范圍內(nèi)建立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）和海南自由貿(mào)易港。近十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞開放高地、制度創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)國家戰(zhàn)略和復(fù)制推廣五大功能，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以防控風(fēng)險(xiǎn)為主要底線，以開放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，創(chuàng)新投資管理體制、貿(mào)易監(jiān)管制度和金融制度，完善法治和政策保障，率先建立同國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相銜接的制度體系，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，累計(jì)推出了3400多項(xiàng)改革舉措，向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果超過200項(xiàng)，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為核心的外商投資管理體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，以國際貿(mào)易“單一窗口”為基礎(chǔ)的貨物貿(mào)易監(jiān)管體系已經(jīng)建立，以“放管服”改革為特征的現(xiàn)代化政府治理體系初步建立，以自由貿(mào)易賬戶為代表的金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新舉措持續(xù)推出，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為根本的對(duì)外開放區(qū)域布局不斷優(yōu)化。發(fā)展至今，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度型開放創(chuàng)新上取得一系列收獲的基礎(chǔ)上，培育了一系列外向型高端產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和跨境貿(mào)易、投資的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國邁入了提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新的歷史階段，要求各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞制度型開放，推進(jìn)最佳實(shí)踐試點(diǎn)，充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用。
實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要求各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先全面高質(zhì)量地履行我國已實(shí)施的多雙邊國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，尤其是協(xié)定中非強(qiáng)制性的鼓勵(lì)義務(wù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中要作為“硬紀(jì)律”先試先行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，RCEP中有超過200項(xiàng)“軟義務(wù)”，比如：在可行的情況下，對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物給予6小時(shí)通關(guān)；在可能的范圍內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)公布所有影響服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)；鼓勵(lì)成員在電子商務(wù)中使用可交互操作的電子認(rèn)證；在不觸犯締約方公共政策目標(biāo)和基本安全利益的前提下，不得要求將計(jì)算設(shè)施本地化，或阻止跨境傳輸信息等。
實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要求各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)接我國已經(jīng)申請(qǐng)加入的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的規(guī)則，如世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)定》（GPA）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）；不僅要積極對(duì)接邊境上的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，更要“顆粒化”地對(duì)接邊境后措施，比如GPA中的“其他實(shí)體”，CPTPP中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境等方面的規(guī)則，DEPA中的電子單證與紙質(zhì)單證具有同等法律效力等。
實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要求各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)戰(zhàn)略鏈接這一重心，不僅要考量制度型開放對(duì)推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，發(fā)展形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外向型產(chǎn)業(yè)集群的效果，還要考量制度型開放對(duì)構(gòu)建安全可控、均有韌性的跨境供應(yīng)鏈的效應(yīng)；不僅要考量擴(kuò)大制度型開放對(duì)促進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型改革的成效，還要考量制度型開放改革對(duì)跨境貿(mào)易、投資、國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)的影響。
實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，要基于世界海關(guān)組織《京都公約》及相關(guān)議定書，積極對(duì)接國際業(yè)績(jī)顯著的自由貿(mào)易園區(qū)，探索將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提升到經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家新區(qū)的地位，顯現(xiàn)我國改革開放從政策優(yōu)惠向制度創(chuàng)新的重大轉(zhuǎn)型。既可考慮適度擴(kuò)大改革開放成效顯著的現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的覆蓋區(qū)域，也可考慮在發(fā)展成熟的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中選建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更可考慮將各類制度型開放試點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體系。
全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，說到底就是要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，立足開放型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，堅(jiān)定不移地走中國式現(xiàn)代化道路的一次歷史性實(shí)踐。（作者系中國貿(mào)促會(huì)專家委員會(huì)委員、上海國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）