今年政府工作報告的一個亮點就是以單獨成段的方式進一步突出了數字經濟，并第一次寫入了“數字貿易”等內容，連續8年強調跨境電商發展。在數字經濟蓬勃發展的當下，只要讀懂了數字貿易，就是讀懂了我國外貿發展的未來。在今年兩會期間，《中國貿易報》記者專訪了全國政協委員、重慶市政協副秘書長王濟光，暢談我國數字貿易發展情況，為我國發展數字貿易建言獻策。

記者：您如何看待我國數字貿易發展的現狀？目前我國數字貿易發展存在哪些優勢和劣勢？

王濟光：目前，數字貿易已經列入《“十四五”服務貿易發展規劃》，規劃基本明確了未來我國數字貿易發展的重點和路徑。按商務部統計口徑，我國數字貿易分為數字技術貿易、數字產品貿易、數字服務貿易和數據貿易四大領域，包括大數據、云計算等數字技術跨境貿易，游戲、影視等數字內容產品跨境貿易以及教育、知識產權等線上交付的服務和數據跨境流動。預計到2025年，我國可數字化交付的服務貿易占服務貿易總額比重將會達到50%左右。作為數字經濟的重要組成部分和國際服務貿易的重要內容，數字貿易正在成為我國開放型經濟高質量發展的新動能和新引擎。

我國發展數字貿易擁有明顯的優勢：

一是黨中央國務院高度重視數字經濟發展。習近平總書記多次強調，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，根據《“十四五”數字經濟發展規劃》的部署要求，做強做優做大我國數字經濟已經成為我國未來經濟發展的重要新增長點。

二是初步形成快速發展大趨勢。“十三五”時期，我國數字貿易規模從2015年的2000億美元增加到2020年的2947.6億美元，增長47.4%，占服務貿易的比重從30.6%增長至44.5%。

三是以5G為引領的新型基礎設施加快建設。按照國家數字經濟發展戰略布局，以5G為引領的新基建已經成為打通經濟社會發展的信息“大動脈”，互聯網、物聯網、無線寬帶、移動終端、超級計算等技術和設施水平已位居世界前列，為我國數字貿易加快發展提供了綜合性數字信息基礎設施支撐。

但從我國服務貿易結構上看，我國數字貿易在發展中還存在不少短板，需要引起高度重視并積極采取應對措施。例如，服務貿易法律法規尚未健全，中國在全球跨境數據流動和跨境數字貿易、規則體系方面的話語權較弱；與數字貿易發展相匹配的服務貿易開放度較低，服務業擴大開放的營商環境市場化法治化國際化水平不高，特別是與CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則相比仍有較大差距；支撐數字貿易高質量發展的數字化專業人才嚴重匱乏，數字技術人才與數字經濟人才明顯脫鉤且結構性問題突出，很多數字技術領域缺乏既懂軟件技術又熟悉業務流程的復合型人才，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等高技能人才缺口更大；數字貿易領域尚未形成規范有序的法規體系，數字經濟產業鏈的頭部企業大多單向傾情于國內市場開發，而對開拓國際服務貿易市場的熱情不足。

記者：中國申請加入DEPA，意味著我國自貿協定也在向數字貿易方向挺進，在您看來，自貿試驗區在其中扮演什么樣的角色？在中國加入DEPA的過程中，自貿試驗區需要從哪些方面切入？

王濟光：DEPA以電子商務便利化、數據轉移自由化、個人信息安全化為主要內容，并就加強人工智能、金融科技等領域的合作進行了規定，協定內容涵蓋了數字時代支持數字經濟和數字貿易發展的方方面面，不僅要求成員方在無紙貿易、網絡安全、數字身份保護、金融科技等領域加強合作，而且還要在個人信息隱私、消費者保護、數據管理、透明和開放等社會關注的領域達到一致行動。

我國之所以申請加入DEPA，目的就是要主動適應數字化浪潮在全球更大范圍、更高層次、更深程度的發展趨勢，積極把握全球科技革命和產業變革的先機，通過支持基于互聯網的各類創新，實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，拓展網絡經濟空間，推動發展數字經濟，從而全面參與全球經濟治理，持續推動經濟社會高質量發展。

在中國申請加入DEPA的過程中，具備條件的自貿試驗區要勇于承擔壓力測試的使命，通過加大內部深化改革力度，加快試行DEPA協定中的數字貿易規則，積極打造數字貿易示范區，為參與數字貿易國際談判、形成數字貿易中國方案積累經驗。自貿試驗區主要切入點可以有以下選擇：一是推動建立數字貿易開放創新體系。加快新一代信息基礎設施建設，打造國際互聯網交換中心，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。二是推動建立數據要素市場體系。大力開展數據要素統計、數據資產化及會計核算、數據財政與數字稅征收等理論探索與應用實踐，建立覆蓋數據收集、加工、儲存、交易等環節和評估、結算、仲裁等領域的功能體系。三是推動建立數字貿易企業聯盟體系。重點發展云服務、數字內容、數字服務與跨境電子商務等數字貿易產業，大力吸引和培養數字貿易龍頭企業，鼓勵數字貿易領域新業態新模式，擴大數字貿易行業的產業集群和企業聯盟，加快形成數字貿易發展新高地。

記者：您在提交大會的發言中也提到了自貿試驗區建設面臨的幾個問題，這是否會影響到數字貿易的先行先試？在您提的建議基礎上，自貿試驗區還需要做好哪些工作？

王濟光：我在提交兩會的一份大會書面發言中，對我國自貿試驗區目前存在的問題進行了羅列，例如制度創新未能形成系統性突破、承接國家戰略實施的壓力測試仍需強化布局和加大力度，其主要指向就是我國數字貿易的開放路徑問題。

由于DEPA標準遠遠高于我國國內數字經濟的水平，必須選擇具備壓力測試條件和能力的自貿試驗區，來承接高標準數字貿易規則的試驗，從而形成數字貿易先行先試效應。只有通過積極而主動的先行先試，才能開展開放壓力和風險監管測試，才有可能形成早期收獲，從而為我國參與全球治理提供深度參與國際談判、實施自由貿易區戰略的相關經驗，為推動構建開放型世界經濟和人類命運共同體提供開放合作基石。

為實現這一目標，下一步還需要做好以下幾個方面的工作：一是構建適應全球數字貿易發展的法律支撐。參照我國經濟特區在法治、稅制等方面的成功實踐，建議提請全國人大授權所選定的試行DEPA規則的自貿試驗區單獨立法，保障改革創新于法有據，建立健全獨特的數字貿易法治體系。二是積極推動數字貿易國際合作。以開展數字貿易先行先試的自貿區為抓手，打造數字貿易國際樞紐地，融入全球數字貿易治理體系，代表國家參與制定跨境數字貿易的產業標準、隱私保護、數據跨境流動、知識產權保護等相關制度，同時，將我國跨境電商的統計數據分類標準納入統計指標體系，探索跨境數字產品稅收征收規則，完善跨境電商外匯管理，開展國際合作規則試點，引領國際數字貿易方向。三是加強數字貿易的智慧監管。提升自貿區的數字化治理水平，完善多層次、全要素、整鏈條的監管架構，建設涵蓋商務、海關、稅務、外匯管理的智慧監管大數據平臺。充分運用大數據、人工智能等技術手段，對自貿區數字貿易進行實時的風險評估和梯度管理，并制定聯動處置應急預案。