2020年外貿逆勢創新高，為促進我國“雙循環”發展新格局提供了一個時間窗口。

在當前加速構建新發展格局的大背景下，促進內外貿一體化也被賦予了新的內涵。

“十四五規劃”提出：“要完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。”

內外貿一體化為建立國內統一大市場提供了著力點和突破口

內外貿一體化為何在“規劃”中被著重提及？原因是內外貿市場就處在促進國內國際雙循環的最前線。

在過去的發展階段中，基于當時的情況，逐漸形成了內外貿分割的管理體制，而且形成了“重外輕內”的慣性。這種慣性突出表現為外貿領域的法律法規比內貿的寬松；外貿產品的技術標準、質量標準，比內貿的高等。

這種情況導致市場和資源兩頭都向外，而忽視了對國內大市場的培育。

促進國內國際雙循環，壯大國內市場是關鍵的一環。沒有強大的國內統一大市場，一方面，經濟只能單翼飛翔，就可能被外部環境左右，無法保證統籌發展和安全；另一方面，也無法擴大和創造新的消費需求，為經濟發展行穩致遠提供有力支撐。強調內外貿一體化，就是要通過把內外貿管理體制從原來的分割逐步改為一體化，為建立國內統一大市場提供著力點和突破口。

內外貿一體化就是規則的一體化

內外貿一體化首先要求規則的一體化。“規劃”提出內外貿管理體制要“相銜接”、“同線同標同質”，這就意味著，未來五年將加速建立能夠統一內外貿、內外資的基礎法律法規，清理滯后的規章制度和政策性文件。

可以肯定，統一的基礎法律法規是“就高不就低”的，公平競爭將成為制度的主基調，“重外輕內”、地方保護主義等限制國內市場發育的規章制度將進入倒計時。而公平競爭的制度環境，有助于把國內和國際資本“導流”到國內大市場的構建進程中來，加快國內統一大市場的建設。

內外貿一體化還預示了我們將向公平執法再進一步。過去，在維護投資環境、保護當地就業等名義下，出現了不少執法不公平的案例。企業規模大小、內資外資、案件發生地域等，隱隱成了執法的依據，不少選擇性執法的案例曾引起社會關注。

今后，隨著內外貿、內外資制度環境趨于統一，從反壟斷、反不正當競爭到保護知識產權，從打擊假冒偽劣到國家安全審查，曾經制約公平執法的借口，“大到不能倒”的也好，外資也罷，將很難成為擋箭牌。

還要看到，內外貿、內外資管理“同線同標同質”， 還有助于地方和企業統籌布局，根據不同情況合理配置資源，優化產業分工合作，形成穩定的經濟產業鏈和生態圈。地方和企業因此節省下來的發展成本、經營成本，其實也是幫消費者節省的消費成本。

▲當經濟發展進入新階段，不能再僅靠少數“巨無霸”企業來帶動發展，而需更多的“隱形冠軍”企業。

完善內外貿一體化，關鍵是要完善體系本身

當然，就近期而言，內外貿一體化還存在不少現實難點堵點。比如，企業是內外貿一體化的實施主體。但企業實施一體化將付出不小的成本。以產品來說，國內國際市場的產品、技術、質量標準不一致，而且通常是外銷產品標準較高，統一標準意味著企業舍棄低標準的產品生產線，如何降低企業實施一體化的成本，如何提供金融支持，需要更多的試點。

又如，國內國際兩個市場產品和服務標準的統一，要求推行統一的認證體系，這將使難以達標的企業被市場正常淘汰，但可能導致市場上的三無產品驟然增加。監管體制需要盡早適應國內市場將要發生的變化，能夠做出及時反應。

再如，內外貿一體化要求打破國內市場壁壘。前者涉及全局，后者涉及地方治理權。如何平衡、優化全局和局部的關系，也是一個大課題。

可以說，完善內外貿一體化調控體系，最關鍵的還是要完善體系本身。從體系著手，才能打破國內國際兩個市場 “內外有別”、“外優于內”的傳統慣性，促進“雙循環”向前邁出一大步。

□徐秦（專欄作家）

編輯：陳靜 校對：盧茜