8月末，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再擴(kuò)圍，一張開放新版圖正在成型。在新增的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，除了江蘇、山東、河北之外，云南、廣西和黑龍江三個(gè)新片區(qū)都以主打邊貿(mào)吸引了國(guó)內(nèi)外目光。5年來，“一帶一路”建設(shè)在多個(gè)邊疆省區(qū)快速推進(jìn)，中歐班列和陸海新通道也給邊疆發(fā)展帶來重大機(jī)遇。可以看到，邊境經(jīng)貿(mào)合作在我國(guó)擴(kuò)大開放和“一帶一路”建設(shè)中越來越重要，越來越熱門。記者近年來曾經(jīng)多次報(bào)道過廣西、云南、新疆、內(nèi)蒙古和黑龍江等地邊境貿(mào)易，在此時(shí)間點(diǎn)上觀察邊境經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，依然產(chǎn)生了一憂一喜兩種心境。
憂的是，目前邊境經(jīng)貿(mào)合作仍有很多瓶頸。
瓶頸一是和我國(guó)邊境省區(qū)接壤的鄰國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均不發(fā)達(dá)，同時(shí)雙方邊境地區(qū)基建、經(jīng)濟(jì)條件有限，在這樣的區(qū)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)能不足。瓶頸二是邊境地區(qū)雖然地處兩國(guó)必經(jīng)之路，地理交通上的位置優(yōu)越，但很容易出現(xiàn)“只有通道”“只是通道”的情況，例如雖然有輸油管道路過某邊疆省份，但專家調(diào)研后發(fā)現(xiàn)兩國(guó)邊境地區(qū)民眾對(duì)此無感，因?yàn)樗麄冸y以從中得到更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)惠。再比如，某些邊疆口岸城市雖然號(hào)稱有大量商品從此地進(jìn)口，但這些商品進(jìn)來后很快被分發(fā)到全國(guó)各地，而當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，無力進(jìn)行深加工，也沒能因此培育出相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，一直只是扮演著商品分發(fā)的中轉(zhuǎn)站和通道角色。瓶頸三是從事邊境經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱。以中俄邊境貿(mào)易為例，雖然黑龍江是中俄邊貿(mào)重鎮(zhèn)，但本地規(guī)模較大、知名度較高的對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)很少。這一現(xiàn)象在其他邊境貿(mào)易省區(qū)也廣泛存在。在企業(yè)實(shí)力有限的情況下，商貿(mào)、流通就會(huì)成為很常見的主要業(yè)務(wù)，進(jìn)行深加工和引入各種提高附加值的業(yè)務(wù)就較為困難。
怎樣在邊境經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域培育出一批實(shí)力型企業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，正是新的自貿(mào)片區(qū)亟待探索和解決的課題。
當(dāng)然，近年來邊境經(jīng)貿(mào)合作還是發(fā)生了很多可喜的變化。不僅能看到，邊疆地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件獲得明顯改善，在“要想富，先修路”方面做得很好；同時(shí)，在各種條件改善之后，跨境旅游不斷升溫，跨境服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)增加；跨境勞務(wù)合作也越來越熱門。
更可喜的是，近日新揭牌的廣西、云南和黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中都有重要的邊境經(jīng)貿(mào)城市被劃入自貿(mào)片區(qū)，而有些地區(qū)此前已經(jīng)探索了一些有價(jià)值的深入改革開放的方式。例如黑龍江省綏芬河市。這些年國(guó)家不斷給綏芬河市的寬松靈活政策對(duì)其他邊境貿(mào)易城市很有啟發(fā)意義。在這個(gè)對(duì)俄貿(mào)易前沿城市，俄羅斯盧布很早就可以合法流通，大大方便了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和俄羅斯人做生意。而今綏芬河成為自貿(mào)片區(qū)，將帶來一大批更寬松的政策，對(duì)邊境經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生很大的幫助。這就告訴我們，邊境地區(qū)由于偏遠(yuǎn)，很多資源、人才、資金都很難覆蓋到這里，這種情況下各級(jí)政府不妨像對(duì)待綏芬河市這樣，多給邊境城市一些寬松政策，讓他們?cè)谶呝Q(mào)實(shí)踐中先行先試。即使這么多邊境城市目前還享受不到自貿(mào)片區(qū)帶來的政策優(yōu)勢(shì)，但仍舊可以在貨幣政策、用工政策、稅收政策等很多方面給他們一個(gè)相對(duì)寬松的政策環(huán)境和發(fā)展空間。
與此同時(shí)，其他邊境城市自身也需要努力打開發(fā)展思路。例如，當(dāng)?shù)厥紫纫叱鲎约旱男√斓厝チ私饽壳捌髽I(yè)感興趣的話題，學(xué)會(huì)積極對(duì)外宣傳自己的優(yōu)勢(shì)、篩選創(chuàng)造吸引企業(yè)的資源和項(xiàng)目，并研究如何能將企業(yè)之需與國(guó)家扶貧項(xiàng)目結(jié)合。同時(shí)，在國(guó)家近年來大力推動(dòng)扶貧的大環(huán)境下，政府和社會(huì)層面都可以多號(hào)召大中型企業(yè)、優(yōu)秀人才去邊境城市考察、投資和就業(yè)。嘗試用道德感召和正面宣傳彌補(bǔ)市場(chǎng)手段的不足，讓更多企業(yè)在多種因素帶動(dòng)下愿意來到邊境城市發(fā)展。國(guó)家和社會(huì)層面可以出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策獎(jiǎng)勵(lì)這些企業(yè)和人才，繼而推動(dòng)更多的人積極投身邊疆開發(fā)建設(shè)。
雖然邊境經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域沒有一招見效的靈藥，但只要多去想辦法，努力減少瓶頸，積點(diǎn)滴之功，前景一定會(huì)更美好。