今年上半年，唐山市20個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)6項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)值全部排名全省第一。其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9330億元，同比增長(zhǎng)22.4%；稅收386.6億元，同比增長(zhǎng)37%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)37.8%；實(shí)際利用外資11億美元，同比增長(zhǎng)6.9%；外貿(mào)出口總額94.64億元，同比增長(zhǎng)0.98%；外貿(mào)進(jìn)口總額140.74億元，同比增長(zhǎng)48.7%。

開發(fā)區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、項(xiàng)目建設(shè)的主陣地、體制機(jī)制創(chuàng)新的主力軍。唐山市有20個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，其中包括兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，共同承載著全市80%的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、53.5%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，貢獻(xiàn)著85.5%的稅收和83.3%的投資。可以說，這些開發(fā)區(qū)決定著增投資穩(wěn)增長(zhǎng)，主導(dǎo)著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，事關(guān)唐山高質(zhì)量發(fā)展全局。

今年以來，唐山市在優(yōu)化項(xiàng)目招商、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加大督責(zé)問效等方面精準(zhǔn)發(fā)力，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)形成提速發(fā)展、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅收等指標(biāo)增速均快于去年同期、超過年初計(jì)劃。

“項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線。在環(huán)保、用地、要素等約束趨緊的形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不可能再隨意布局、遍地開花，開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶的首選之地、必選之地。”唐山市市長(zhǎng)丁繡峰表示。該市聚焦項(xiàng)目招商提效，以優(yōu)質(zhì)新增量夯實(shí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐。以精準(zhǔn)高效招商加快項(xiàng)目聚集，以項(xiàng)目快開快建快入統(tǒng)提質(zhì)量增效益。上半年，全市開發(fā)區(qū)新簽約項(xiàng)目247個(gè)，協(xié)議總投資額1133.5億元；新開工項(xiàng)目324個(gè)，計(jì)劃總投資1333億元。同時(shí)，以完善配套提升綜合承載能力，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化培育、既有企業(yè)“零地?cái)U(kuò)張”、閑置廠房盤活更新等集約用地模式，確保園區(qū)每一寸土地都發(fā)揮出最大效益。

產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)的立區(qū)之本，也是唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。針對(duì)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰、發(fā)展層次低、產(chǎn)品同質(zhì)化甚至同類企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題比較突出的狀況，唐山市聚焦產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，以強(qiáng)主導(dǎo)、興特色提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能級(jí)。引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)自身定位，在“4+5+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架內(nèi)，明確2至3個(gè)契合全市產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開掘優(yōu)勢(shì)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、整合提升、環(huán)保倒逼等措施，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化、品牌化發(fā)展。精準(zhǔn)發(fā)力加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。完善各類創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)加強(qiáng)與京津高校、企業(yè)、科研院所合作，吸引利用高端創(chuàng)新資源。目前，全市開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到368家，擁有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)128個(gè)。

“開發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。只有針對(duì)發(fā)展痼疾深化改革、創(chuàng)新路徑，掃清制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能確保開發(fā)區(qū)輕裝前進(jìn)、提速發(fā)展。”唐山市商務(wù)局局長(zhǎng)王學(xué)龍表示。該市激發(fā)活力動(dòng)力，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革釋放開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效潛能。深化審批制度改革，凡是開發(fā)區(qū)有承接條件的審批事項(xiàng)，一律下放到位。對(duì)于沒有承接條件的，采取授權(quán)、委托、設(shè)立代理點(diǎn)等方式上門辦理，真正做到“園內(nèi)事園區(qū)辦”。加快人事薪酬制度改革，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人事和薪酬制度改革工作的指導(dǎo)意見》，在開發(fā)區(qū)推行干部能上能下、人員能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行績(jī)效工資制度。探索市場(chǎng)化改革，激活開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)撃埽膭?lì)企業(yè)家單獨(dú)或聯(lián)合投資建設(shè)“特色園”“園中園”，實(shí)現(xiàn)減少財(cái)政投入、提高運(yùn)管效能、園區(qū)自我發(fā)展的多贏。

同時(shí)，全市各部門不當(dāng)“旁觀者”、都做“參與者”。唐山市將開發(fā)區(qū)建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，要求全市各級(jí)各單位強(qiáng)化“服務(wù)開發(fā)區(qū)就是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”意識(shí)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。重新修訂并印發(fā)實(shí)施《唐山市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，將4方面22項(xiàng)指標(biāo)逐一分解下發(fā)到各開發(fā)區(qū)。各開發(fā)區(qū)將逐項(xiàng)梳理分析，找短板補(bǔ)差距，確保年內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。唐山市還將進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）首責(zé)意識(shí)、開發(fā)區(qū)主體擔(dān)當(dāng)意識(shí)、市直單位服務(wù)意識(shí)，以督責(zé)問效促進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越突破，共同推動(dòng)開發(fā)區(qū)指標(biāo)增長(zhǎng)、排名前移。（記者劉禹彤 通訊員陳君君）