近日，國務院下發(fā)了《國務院關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，其中提到國家級經(jīng)開區(qū)要完善對內(nèi)對外合作平臺功能，并提出了支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展合作，建設一批國際合作園區(qū)，支持國家級經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)開展合作等多項重要舉措，這為國家級經(jīng)開區(qū)進一步發(fā)展提供了路線圖。

眾所周知，在中國的改革開放進程中，各類經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)開區(qū)起到了舉足輕重的作用，甚至做為中國經(jīng)濟發(fā)展模式的樣板，走出國門，變身為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，成為“一帶一路”建設中推進國際產(chǎn)能合作的重要載體。隨著這種模式在國內(nèi)不斷復制，經(jīng)開區(qū)的數(shù)量不斷增加，但其發(fā)展水平卻高低不同，有些經(jīng)開區(qū)出現(xiàn)了優(yōu)惠政策作用弱化、土地空間制約發(fā)展、管理體制不統(tǒng)一、缺少相應的法規(guī)等問題。在當今全球經(jīng)濟面臨不確定性、貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，如何激發(fā)經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑸閲医?jīng)濟發(fā)展提供新動力，成為當前亟須面對的問題。在此背景下，利用國家級經(jīng)開區(qū)積極開展國際合作，并將其打造為國際合作新載體，就成為當務之急。

為達到這個目標，不妨從以下幾個方面入手。

一是深挖兩國經(jīng)貿(mào)合作淵源，找到經(jīng)濟合作土壤。在中國一些城市，總是不乏與別國的合作基礎。例如，中國的蘇州與新加坡就合作打造了極具國際競爭力的蘇州工業(yè)園區(qū)。有了這個合作基礎，江蘇省內(nèi)的南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等經(jīng)開區(qū)都可通過這層關系，與園區(qū)建設運營經(jīng)驗豐富的新加坡合作，進一步提升其經(jīng)濟發(fā)展能力。

二是分析主打產(chǎn)業(yè)，找準學習對象，或者找到產(chǎn)業(yè)互補的對象進行合作。中國企業(yè)在海外建立了諸多的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，不少歐美國家也有自己的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。它們都各有所長、特色鮮明。例如，中白工業(yè)園在發(fā)展高端制造業(yè)方面頗有心得，以色列園區(qū)在高科技領域具備實力，如果國內(nèi)的經(jīng)開區(qū)想在這些領域取得突破，不妨向它們學習取經(jīng)。當然，國內(nèi)的經(jīng)開區(qū)還應當向境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)學習市場化運營方法和孵化、服務企業(yè)功能。

值得一提的是，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議投資和企業(yè)司司長詹曉寧就曾在2019自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國際論壇上演講時指出，新一代園區(qū)需要采用一套新的業(yè)績指標。業(yè)績考核應以引進新興環(huán)保技術、先進制造技術、與當?shù)亟?jīng)濟的聯(lián)系以及對當?shù)毓蛦T的培訓等為主。此外，隨著跨國公司價值鏈加速數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟基礎設施以及相關技術人才的數(shù)量和質(zhì)量日益成為最重要的投資驅(qū)動因素。這就要求新一代園區(qū)應注重創(chuàng)造這些戰(zhàn)略性資產(chǎn)，不斷提高競爭力。

三是搭建境內(nèi)外園區(qū)交流合作平臺。與中國企業(yè)建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不同，中國境內(nèi)的這些經(jīng)開區(qū)都是政府主導建設、運營，具體的開發(fā)公司承擔一些招商和基礎設施建設等工作。經(jīng)開區(qū)對外合作的商協(xié)會資源不足，導致其行業(yè)凝聚力、對外宣介能力、對外溝通渠道都受到限制。因此，建議由中國貿(mào)促會、中國國際商會等機構牽頭組織成立經(jīng)開區(qū)開發(fā)公司、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的協(xié)會，搭建對內(nèi)對外交流的平臺，以促進境內(nèi)外園區(qū)共同發(fā)展，起到協(xié)同作用。

當然，在中國經(jīng)濟整體呈現(xiàn)出東西部不平衡的大背景下，經(jīng)開區(qū)的發(fā)展程度也是如此。西部地區(qū)的經(jīng)開區(qū)雖然近年來發(fā)展迅猛，有了許多企業(yè)入駐，但仍然面臨著外資企業(yè)少、融資難等問題。這在《意見》中也得到了回應：在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國家級經(jīng)開區(qū)建設一批國際合作園區(qū)，鼓勵港澳地區(qū)及外國機構、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營；鼓勵地方人民政府依法完善財政、產(chǎn)業(yè)政策，支持國家級經(jīng)開區(qū)根據(jù)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，開展項目對接……由此可見，《意見》中提出的舉措十分具有針對性、可操作性。在新的形勢下，可以預見中國經(jīng)開區(qū)的發(fā)展將迎來新的機遇。