中共中央政治局5月13日召開(kāi)會(huì)議，審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議指出，長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

長(zhǎng)三角一體化上升到

國(guó)家戰(zhàn)略具有重大意義

長(zhǎng)三角一體化經(jīng)歷了很多年努力，現(xiàn)在被提到了更高的戰(zhàn)略位置。“早在2003年，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平的主導(dǎo)下，浙江、江蘇和上海一體化的多層合作體制機(jī)制開(kāi)始成型，此后國(guó)家層面于2008年、2010年和2016年相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011-2020）》《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等文件，有力地促進(jìn)了長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授肖文接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說(shuō)， 2018年11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，這進(jìn)一步提高了長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略定位。

在肖文看來(lái)，長(zhǎng)三角一體化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，依靠高要素投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟待變革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)三角一體化一方面能夠促進(jìn)包括資本要素、勞動(dòng)力要素在區(qū)域內(nèi)的有效流動(dòng)，削弱要素流動(dòng)壁壘，提高資源集約利用水平，以此降低企業(yè)成本，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，有助于深化產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角各省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新引擎”，可以說(shuō)，長(zhǎng)三角一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與錯(cuò)位發(fā)展的必然選擇。

“從國(guó)際的角度來(lái)看，世界宏觀經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)際貿(mào)易不確定性增強(qiáng)。在這樣的國(guó)際背景下，中國(guó)迫切需要重塑產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易生態(tài)，保持和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角一體化的目標(biāo)是打造世界頂級(jí)城市群，有助于形成長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)?guó)際人才的‘新引力’，有助于中國(guó)邁進(jìn)全球價(jià)值鏈的‘新高度’，開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系參與國(guó)際分工的‘新征程’。”肖文說(shuō)。

“長(zhǎng)三角一體化是國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是戰(zhàn)略建設(shè)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。”肖文認(rèn)為，從協(xié)同創(chuàng)新的角度看，可以從以下三個(gè)方面著手：一是要破除要素流動(dòng)特別是人才流動(dòng)的壁壘，人才跨區(qū)域的合作交流是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。有必要推動(dòng)消除長(zhǎng)三角地區(qū)包括諸如職稱(chēng)認(rèn)定、省外就醫(yī)、社會(huì)保障、子女教育等制約人才流動(dòng)的壁壘；二是要建設(shè)區(qū)域一體化合作平臺(tái)，提高區(qū)域合作的便利化程度，可以推廣如“最多跑一次”等這樣的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立地區(qū)行政合作機(jī)制，為企業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新減少阻礙；三是要著重推進(jìn)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的合作一體化，強(qiáng)化區(qū)域研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，降低協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)的投入成本，提高協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的長(zhǎng)效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)U大開(kāi)放促進(jìn)一體化

肖文認(rèn)為，長(zhǎng)三角一體化建設(shè)應(yīng)緊密?chē)@“創(chuàng)新”和“開(kāi)放”兩條主線展開(kāi)。

要注重對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)三角科創(chuàng)等特色產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，協(xié)同好“三省一市”的生產(chǎn)關(guān)系，以各地區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，形成多圈層、多組團(tuán)、多中心的城鎮(zhèn)格局。

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)化。無(wú)論是集聚大量金融服務(wù)的紐約城市群，還是以制造業(yè)為核心的東京城市群，其發(fā)展歷程都伴隨政府因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部分落后行業(yè)產(chǎn)業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)生產(chǎn)要素資源向新興行業(yè)流動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

要深化地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，積極參與國(guó)際分工，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與其他重大戰(zhàn)略規(guī)劃如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放戰(zhàn)略充分對(duì)接并形成共振，各項(xiàng)政策相互配合，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際化進(jìn)程，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要補(bǔ)齊交通短板，促進(jìn)人力資源流動(dòng)和運(yùn)輸系統(tǒng)高效銜接。加快長(zhǎng)三角地區(qū)城市地鐵、市域鐵路、繞城高速和連接周邊縣域的城際鐵路建設(shè)，提升長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)地區(qū)集聚輻射能力。