國務院新聞辦4月10日召開新聞發布會，介紹全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點情況。商務部部長助理李成鋼在當天發布會上指出，服務業擴大開放綜合試點為首都經濟高質量發展賦予新動能。

　 北京市委常委、副市長殷勇表示，在試點帶動下，北京服務業主導型發展格局進一步鞏固。2018年，北京市服務業增加值占GDP比重達81%，比試點前的2014年提高了3.1個百分點；實際利用外資167.4億美元，是2014年的1.85倍；服務貿易進出口額突破1萬億元，年均增長10%以上，占全國的五分之一左右。

　　三年試點 為首都經濟高質量發展賦予了新動能

      2015年5月，國務院批準在北京實施為期三年的綜合試點。三年間，綜合試點先后推出了總體方案、深化方案等兩輪試點方案，實施220余項試點任務、21項開放措施，較好達到了預期效果，成為國家全方位主動開放的重要實踐。

　　一方面為構建開放型經濟新體制積累了新經驗。試點三年多以來，經過第三方評估，北京市的試點形成了68項開放創新成果。其中體制機制創新23項，業態創新14項，做法創新31項，涉及到商事制度改革、外商投資企業管理、產業發展、區域合作等廣泛領域。這些經驗給國內相關領域的工作發揮了良好的示范作用。

　　另一方面為京津冀協同發展搭建了新載體。促進了京津冀市場共建與開放協同。

　　更重要的是為首都經濟高質量發展賦予了新動能。試點以來，北京市新設服務業企業64萬家，一批新模式和新業態在京落地。2017年，北京市實際利用外資233億美元，首次躍居全國首位；2018年服務業增加值占GDP比重達81%，實際利用外資167億美元，是試點前的2014年的1.9倍。

　　新試點方案確定177項具體措施目標

　　據介紹，商務部、北京市在前兩輪試點工作的基礎上，牽頭制定了綜合試點的全面推進方案，國務院在今年年初批復了《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》。新一輪試點方案從5個維度的基本思路出發，提出了9個方面的主要任務，制定了177項改革開放的具體措施目標，因此可以用“5+9+177”來概括?！?”個維度的基本思路包括：一是對標國際先進規則，提升開放型經濟體制。二是以更加精簡的負面清單制度為引領，構建全面開放先行區。三是統籌對內對外開放，優化服務業擴大開放格局。四是實行“產業開放+園區開放”相結合的模式，建設改革開放新高地。五是更加注重開放的軟實力，打造國際一流營商環境。“9”個方面的重點任務都是緊緊圍繞北京城市戰略定位和國家賦予北京的重要戰略任務所提出的，具體細化為177項改革開放的措施目標。

　　李成鋼表示，在京津冀協同發展方面，北京市服務業擴大開放綜合試點可以在三個方面發揮作用。

　　一是培育發展的動力。新方案提出了建設國際科技合作機制，促進科技成果轉化，拓寬創新融資渠道，優化人才發展環境，培育公平透明的法治環境等多方面的具體措施，將促進京津冀地區改革創新。

　　二是優化空間格局。新方案落實城市副中心行政辦公、商務服務、文化旅游等主導功能，對接中心城區功能和人口疏解。同時，面向雄安新區提出了口岸通關、人員過境、生態環境治理等方面的支持措施，打造北京市非首都功能疏解集中承載地和開放型經濟新高地，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。

　　三是推進產業協作。新方案結合京津冀產業發展的需要，提出了探索產業鏈引資合作模式，支持新設銀行分支機構，開展保稅維修業務、知識產權專業服務機構交叉設點、企業信用信息共享等多項措施。這對于三地的協同發展也將發揮積極作用。

　　新方案在制度型開放方面作出更多深入探索

　　李成鋼表示，新方案在制度型開放方面作出了更多更深入的探索，主要體現在三個方面：

　　首先，是進一步對標國際高標準經貿規則。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，加快推進服務標準、市場規則等制度規范與國際接軌，促進貿易投資自由化便利化。

　　其次，著力打造國際一流的營商環境。深化商事制度改革，優化改進政務服務，完善事中事后監管，健全開放型經濟安全保障體系。

　　三是更加注重法治保障。建立健全投資權益保護和爭端解決機制，加強知識產權保護和信用體系建設，打造法律服務、商事仲裁、責任投資管理服務等配套支撐平臺。

　　殷勇指出，在新的一輪服務業擴大開放試點過程中，北京將進一步對標國際的先進規則，按照更精簡的負面清單制度為引領，統籌對內對外開放，實行“產業開放+園區開放”的模式，以一流的營商環境作為開放的軟實力，推進新的服務業業態的聚集和發展。此外，還在七個方面加強推動具體的項目實施，包括科技、互聯網信息、金融、教育、文化旅游、醫療養老、專業服務。

　　與此同時，殷勇強調，新一輪的試點方案對外資準入的門檻進一步降低，一些先行先試的舉措在北京率先落地。新一輪方案在信息、科技、金融、商務、文化娛樂、衛生、社會等六個領域推出了14項開放的新舉措，其中有超過四成的開放舉措只是在北京市實施。這些措施都會使得外資進入服務業領域門檻更低、限制更少、范圍更大。同時，新的試點進一步探索完善外商投資企業“全周期”管理服務機制，在商事登記、融資環境、通關便利、稅收服務、知識產權、法律保障、產業協同、監管服務方面，優化流程，建立起一套完整的制度體系，進一步提高管理和服務的能力。此外，還要優化人才發展的環境，主要是便利人才引進，加強對人才的保障和服務。