自我國于2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)的研究成了學(xué)界熱點，與之相關(guān)的研究書籍也越來越多。在翻閱這些書籍時會發(fā)現(xiàn)，每本都會提及制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)、國際上的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）與自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)別等，但關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)與制度創(chuàng)新這幾者之間的關(guān)系，卻很少涉及，也沒有給出詳細(xì)答案。日前，在中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段第四輪談判中，中方首次引入負(fù)面清單進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易和投資談判，則很好地回答了這個問題。

一段時間以來，我國各自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了一些成果，并在一些地方以及全國進(jìn)行了推廣和復(fù)制，例如負(fù)面清單制度、FT賬戶等等，但由于一些政府官員沒有研究明白自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)與制度創(chuàng)新這幾者之間的關(guān)系，導(dǎo)致有些自貿(mào)試驗區(qū)在推進(jìn)制度創(chuàng)新方面大打折扣。

盡管中央三令五申地說明，自貿(mào)試驗區(qū)不是地方的自留地，而制度創(chuàng)新的“試驗田”，為此，還批準(zhǔn)、印發(fā)了各自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，為其建設(shè)規(guī)劃了路線圖。但我們看到，一方面，一些地方把自貿(mào)試驗區(qū)政策仍舊用于招商引資，將GDP增長速度和入駐企業(yè)數(shù)作為政績大加宣傳；另一方面，有些自貿(mào)自貿(mào)試驗區(qū)是為了制度創(chuàng)新而制度創(chuàng)新，不是看重復(fù)制經(jīng)驗，就是輕視自主創(chuàng)新，將力量集中在“多證合一”“一次性審批”等開發(fā)區(qū)、高新區(qū)就能完成的改革事項上，殺雞用牛刀。

如此一來，負(fù)面清單這項制度創(chuàng)新成果用于此次自貿(mào)協(xié)定談判，無異于獅子吼，是我國高層用實際行動來警醒一些與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)的部門與官員。

我們知道，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)有兩個趨勢，全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。與全球化相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展很快，許多國家都相繼成立了自由貿(mào)易區(qū)。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。

就參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的各國而言，這有利于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢，并至少帶來兩個好處：一是簽訂自由貿(mào)易協(xié)定形成自由貿(mào)易區(qū)，有利于推動各成員國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，借助更多外力來推進(jìn)國內(nèi)改革；二是加強各方交流合作，不僅增強了自身抗風(fēng)險能力，也有助于防范新的經(jīng)濟(jì)危機出現(xiàn)，推動世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前發(fā)展。

然而，羅馬不是一天建成的。自由貿(mào)易協(xié)定談判或自由貿(mào)易協(xié)定升級談判是一項十分艱苦的工作。在談判過程中，不可不提的一項就是降低關(guān)稅，以促進(jìn)商品在區(qū)域內(nèi)流通。在降低關(guān)稅后，擺在我國面前的還有國際貿(mào)易中形成的生態(tài)環(huán)保、技術(shù)、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等各種各樣來自于其他國家的國內(nèi)法的非關(guān)稅壁壘。為了保護(hù)其國內(nèi)市場，發(fā)達(dá)國家也不斷提高這些非關(guān)稅壁壘的門檻。為了促進(jìn)我國與他國之間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，或掌握自由貿(mào)易協(xié)定升級的主動權(quán)，我國必須以不斷的制度創(chuàng)新來打破這層層壁壘，中國自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)運而生。

改革開放40年來，我國越來越重視自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。中共十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。中共十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中共十九大提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。這都體現(xiàn)了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和中國對外開放新要求的正確選擇。

現(xiàn)在我們可以看到，我國不同自貿(mào)試驗區(qū)的定位雖有所不同，具體目標(biāo)有所不同，但皆是分工合作，其中一項重要的戰(zhàn)略目標(biāo)便是為我國與他國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易協(xié)定升級談判獲取足夠的籌碼。為了達(dá)到這個目標(biāo)，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新更應(yīng)該在精準(zhǔn)上下功夫，進(jìn)一步推動我國改革開放，為自由貿(mào)易發(fā)展貢獻(xiàn)力量。