2019年3月15日，備受外界矚目的《外商投資法（草案）》在第十三屆全國人大二次會議上表決通過。《外商投資法》成為外商投資領域的基礎性法律，取代早年制定的“外資三法”。《外商投資法》的通過反映了中國外商投資管理體制的根本性變革，意味著中國將更加提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法律保障。

作為外商投資領域的基礎性法律，外商投資法早在2011年就啟動修法研究，2015年第一次在商務部官網公開征求意見，當時法案名稱為《外國投資法》。2018年12月，法案在十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議，此時法案名稱已調整為《外商投資法》。2019年1月，十三屆全國人大第八次會議二次審議草案。

《外商投資法》共有六章四十一條，以擴大開放、積極利用外資和維護公平競爭的主基調，對外商投資促進、投資保護、投資管理等方面的內容進行了規定，加強外商投資促進和保護，釋放出新一輪高水平對外開放、維護公平競爭的營商環境的信號。

“外商投資”的清晰定義，突出了積極擴大對外開放，促進外商投資的堅定決心

法案第二條定義“外商投資”，是指外國的自然人、企業或者其他組織（以下稱外國投資者）直接或者間接在中國境內進行的投資活動，包括下列情形：一是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內設立外商投資企業；二是外國投資者取得中國境內企業的股份、股權、財產份額或者其他類似權益；三是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內投資新建項目；四是法律、行政法規或者國務院規定的其他方式的投資。法案關于“外商投資”概念的界定，沒有了外商投資額等限制條款，凸顯出提升營商環境的透明度，這是一項非常積極的舉措，表明中國將改革開放進行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升市場準入

從法案具體內容看，多個條文和中國進一步深化對外開放、改善營商環境有關。《外商投資法》第四條明確規定，“中國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度”，取消逐案審批制管理模式；“對于禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出”，清單之外充分開放，將按照內外資一致的原則實施管理。此外，第十三條“國家根據需要，設立特殊經濟區域，或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放”、第十九條“各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，進一步提高外商投資服務水平”等內容，均體現了中國進一步實施開放的堅定決心。法案的通過有助于中國吸引更多外國投資，保護外國投資者的合法權益，營造出有利的經商環境。

規定知識產權保護和嚴禁行政手段強制轉讓技術，確保公平競爭

法案多個條文均和保障公平競爭有關。第二十二條明確規定，“國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益，鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作”，“外商投資過程中技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協商確定，行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術”。此外，第九條“外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策”、第十四條“國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資，并可以依照法律、行政法規或者國務院的規定給予優惠”、第十六條“國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品平等對待”等內容，也都體現了中國保障公平競爭的決心。

建立外商投資企業投訴工作機制等保護條款，發揮法治固本的保障作用

法案第二十五條明確提出，“建立外商投資企業投訴工作機制”，以協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施，解決外商投資企業反映的問題，以及解決外商投資企業認為行政機關及其工作人員侵犯其合法權益的行政行為。法案新增的外商投資企業投訴工作機制，拓展了救濟路徑，體現出中國在裁量權方面的公開透明考量。此外，第十五條“外商投資企業平等參與標準化工作”、第二十條“國家對外商投資不實行征收；在特殊情況下，根據社會公共利益需要對外商投資實行征收的，應當依照法定程序進行，并給予公平、合理的補償”等內容，體現了中國對外資的一視同仁，有助于提高投資環境的透明度。

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年，在今年兩會期間審議《外商投資法》，引發國內外投資者的廣泛關注。《外商投資法》在兩會期間審議并通過，既是對共和國70周年的獻禮，更反映出中國在新的歷史起點上進一步對外開放和維護公平競爭、營造更好經商環境的決心。

（作者：楊凡欣 系中國人民大學重陽金融研究院副研究員）