2019年實現“穩外貿”的目標，除了改革傳統外貿領域的深化和加速開放之外，“大力培育外貿新業態、新模式”是落實對外貿易“穩中有進”目標必不可少的選項。在中國經濟步入高質量發展階段，培育跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務企業等新業態新模式，成為中國外貿發展的新動能和新亮點，成為促進外貿供給側結構性改革、培育競爭新優勢、建設貿易強國的重要動力，成為推動大眾創業、萬眾創新的重要平臺，成為深入推進“一帶一路”合作、提升開放型經濟水平的重要渠道。

作為新生事物的外貿綜合服務企業，是向中小型生產企業提供代辦報關報檢、物流、退稅、結算、信保等相關服務的綜合服務企業。外貿綜合服務企業以電子商務平臺為載體，為中小企業提供進出口貿易過程中的“通關、物流、金融”等具有共性的交易流程外包服務, 提升通關效率和交運時限，標準化、信息化的操作模式提升了企業運行效率。外貿綜合服務企業發展基于電子商務平臺的外貿流程服務，突破了外貿的地域性，擴大了外貿參與群體。降低了中小企業參與貿易的成本，形成了事實性的“單一窗口”，提升了監管效率，有力地解決了中小企業融資難題，全面激活中小企業的融資系統，有助于交易數據的積累和信用體系的構建。自2013年起，國務院多次發文鼓勵外貿綜合服務企業發展，在經歷了“承認地位——鼓勵發展——明確法律地位”的過程中，多部門出臺一系列扶持政策，初步形成適應綜服企業發展的政策框架。

在深入推進外貿綜合服務企業建設過程中，還需要解決許多制度性建設問題，為外貿綜合服務平臺建設和深化提供更多可預期、符合平臺發展需求的新管理思路和方法。

首先，科學定位外貿綜合服務企業的企業屬性。不少出臺支持性政策的地方政府都要求“外貿綜合服務企業是為中小型生產企業進出口提供服務的外貿企業”。實際上，外貿綜合服務企業是第三方獨立的運營平臺。過于狹窄的屬性定位某種程度上約束了外貿綜合服務企業的發展。從政府監管的角度出發，應當強化對這一綜合性電子商務服務平臺的監管，擺脫傳統的對外貿企業的監管思路。目前，通過外貿綜合服務平臺的進出口數據全部統計到該平臺企業的注冊地，導致借助該平臺中小貿易企業注冊所在地的地方政府無法有效統計當地的進出口數據，造成各地進出口數據存在偏差，不利于外貿綜合服務企業的監管和平臺企業數量增加與行業規模擴大。而調整對平臺的監管后，可以將借助平臺出口的企業名下進出口數據還原給貨源法人所在地政府，解決現行以申報主體所在地的統計口徑與之存在的矛盾。

其次，主動給予外貿綜合服務企業更明晰的法律界定。從深圳“一達通”建立起算，外貿綜合服務行業目前在服務內容、流程上已經較為成熟。因此，立法要把從事外貿活動的企業與為外貿企業提供服務的平臺企業加以區分。外貿綜合服務平臺企業是對外貿易各類數據收集整合的平臺，是實現對外貿易數據全面共享的平臺，政府對外貿綜合服務企業的監管更多是對其作為第三方平臺運行合法性和規范性的監管，讓普惠貿易和數據整合與公開成為外貿綜合服務平臺企業的安身立命之本，從根本上解決利用平臺的中小外貿企業對數據和客戶流失的疑慮。

最后，要用立法明確外貿綜合服務企業的權利與義務。外貿綜合服務平臺的服務既涵蓋對外貿易環節的委托代理關系，也存在退稅、貿易融資的自營關系。因此，立法明確區分在不同法律關系項下不同主體的權利與義務對于降低運營風險和減少糾紛意義重大。此外，外貿綜合服務平臺企業從事貿易融資與遠期鎖匯服務等是否符合當前國家對金融業務的管理規范等可能引發的更多法律沖突和矛盾糾紛，反而是外貿綜合服務企業健康發展和壯大的最大阻力。

實現“穩外貿”目標，要求政府適應對外貿易發展的新形勢，深入研究外貿綜合服務平臺新業態發展的新要求，及時調整監管理念、監管程序和監管措施，以適應和鼓勵對外貿易新業態的發展，鼓勵外貿綜合服務企業在提供標準化基礎服務的基礎上，通過提供更多的衍生服務和特色服務提高平臺的競爭力，實現我國對外貿易在技術創新和商業模式創新上同步推進，引領外貿競爭力轉型升級。