2021年是“十四五”開局之年，剛剛閉幕的中央經濟工作會議為2021年經濟工作定下基調、劃出重點。

更具導向性和系統性

會議對2021年宏觀政策的定位是“保持連續性、穩定性、可持續性”，具體操作上“要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效”。積極的財政政策“要提質增效、更可持續，保持適度支出強度”，在重點任務上主動作為；穩健貨幣政策“要靈活精準、合理適度”，并且“保持宏觀杠桿率基本穩定，處理好恢復經濟和防范風險關系”。

“此次會議把發展放到了更加重要的位置。在承前啟后、繼往開來的重大歷史關頭，面對一系列的困難挑戰和諸多不確定因素，謀劃好發展這盤大棋對于第一個百年收好官、第二個百年開好局，具有非常重大的意義。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東談到，此次會議對十九屆五中全會的要求作出明確指示，即要繼續深化改革開放，實現更高水平的動態平衡，這是中國經濟高質量發展的必然要求，即通過優化供給體系，增強產業鏈供應鏈的穩定性和安全性，以新需求創造的國內市場牽引供給水平和質量的提升。

在商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣看來，會議對2021年經濟工作的部署，一是注重問題導向，二是更加突出系統性。需求側改革的推進，將進一步夯實消費能力、豐富消費供給、優化消費環境、釋放消費潛力，從而更好地發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，推動生產、分配、流通、消費各環節循環暢通，實現消費引領國民經濟體系整體效能提升。

強化國家戰略科技力量

強化國家戰略科技力量成為2021年經濟工作的重中之重。會議要求，要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。

對此，中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，關鍵要解決核心技術問題，“比如芯片、基礎軟件，原來依賴國際市場，現在要能夠有所突破。第二，要提高我們的基礎能力，比如基礎材料、基礎工藝、基礎技術、基礎的元器件，基礎不牢產業鏈就很難提升水平。中國經濟增長趨穩的態勢已經形成了，而且我們走在世界的前列，我們有一個時間的窗口，可以抓住這個窗口更好地推動改革，推動開放，進一步增強發展的動力。”

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，強化國家戰略科技力量的布局，對我國經濟高質量發展具有重大支撐效應。其關鍵在于對國家具有戰略意義的科技項目、宏觀上具有前瞻性和引領性以及對產業“卡脖子”的技術進行突破。

新格局下的需求側管理

形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，會議要求2021年的經濟工作要堅持擴大內需這個戰略基點，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，同時要注重需求側管理。

萬博新經濟研究院院長滕泰認為，當前消費增速還有待進一步恢復。2021年，在傳統消費增長空間有限的背景下，中國經濟暢通雙循環的關鍵是創造新需求。

中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇認為，2020年經濟工作和“十三五”經濟工作成就來之不易，特別是中國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體，很不容易。對于2021年經濟工作而言，整體推進改革是非常重要的，通過改革提高制度效率，促進經濟循環。供給側結構性改革要適應消費升級的需要，進一步改善供給、創造需求，釋放市場的力量。

華夏新供給經濟學研究院院長、中國財科院研究員賈康認為，推動需求側管理要和相關的制度安排相結合，具體可以從三個方面發力。

第一是改革與發展層面，當下需要讓全社會更加重視創新與規范的關系。十九屆五中全會特別強調，創新是第一動力，而且創新是核心位置，必須抓住不放。在加強監管的同時，也要肯定創新是第一動力，給予創新一些試錯和有彈性的空間。

第二是特別注重開放。要更加主動、更加全面地推動更高水平的開放，以開放來催化和倒逼中國在深水區的改革。同時，政府還要有責任清單，有權必有責，事前、事中、事后要有考評，要有與考評結果相匹配的獎懲制度，營造高標準、法制化的營商環境。

第三是改革與發展。中央已經明確，在基礎性制度建設方面，要素流轉暢通十分關鍵。為此，建設統一的市場，讓要素能夠盡可能充分的流動，這也是優化資源配置基礎性的原則。

中國貿促會研究院副院長、研究員趙萍認為，當前新格局下，擴大內需成為戰略基點，而消費的重要性進一步凸顯出來。中央經濟工作會議提出了需求側管理，并且對于需求側管理提出新的要求，要合理引導消費儲蓄投資等方面進行有效的制度安排。需求側管理的實施，首先消費率要有進一步提升，也就是在國民經濟增長的主要拉動力當中，消費必須是第一拉動力。

趙萍談到，要在法制框架下堅持創新驅動。對于網絡安全還有信息基礎設施的安全等等方面，未來也會加強相關安全管理措施。特別是像對于大數據、云計算和人工智能的新技術在應用方面要加強引導。因此，從政策層面看，對于網絡和互聯網領域的發展，規范是大勢所趨，法律制度不斷完善，必然要求未來互聯網領域創新發展要在法治框架下完成。

同時趙萍就經濟“怎么干”提出了三點建議。

第一有必要深度挖掘消費潛力，特別是要堅持公平競爭，守正創新。在創新型產品、綠色產品、進口產品和服務消費方面，未來還有很大的增長空間，從渠道的角度來說，線上渠道的消費潛力還有更大的提升空間。

第二是能夠進一步保障收入的平穩增長，特別是要提高農民的收入水平。我國農村人口占到總人口的比重大約是40%，但農村社會消費品零售總額占到社會消費品零售總額的比例只有14.4%，占比很低，主要原因就是農村的人均收入水平很低。因此，把三農政策進一步做好做實，促進農村收入增長，是帶動農村消費創造全國消費新亮點的抓手。

第三要重視老年消費，老年社會的到來、老齡化是不容忽視的一個重要問題。“十四五”期間，民政部預測的數據是我國60歲以上的老人將會突破3億人，占比較高，同時老年人有剛需消費，比如醫療保健、養老這些服務消費支出，并且有極強的消費愿望。

同時，會議明確提出，“促進房地產市場平穩健康發展”。中國房地產業協會法律事務專業委員會秘書長康俊亮表示，當前房地產業的轉型發展十分緊迫。一方面，房地產行業需要降杠桿防風險；另一方面，改善供給，使房地產業提供的產品和服務更加符合人民群眾增長的居住生活需要。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，持續推進房地產市場平穩健康發展，是要求圍繞穩地價、穩房價、穩預期的調控目標，加強調控，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，同時鼓勵和指導地方政府因地制宜制定政策，重在“穩”。

此外，值得關注的是，會議還提出“要抓好各種存量風險化解和增量風險防范”。招聯金融首席研究員董希淼表示，從存量來看，當前金融風險已經明顯下降，不過，我國金融體系規模龐大，存量風險的總體規模也還是比較大的，不能掉以輕心，還要繼續化解。