歐盟是最早對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家，也是對(duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家和地區(qū)之一。

自從1979年歐盟對(duì)中國的機(jī)械鬧鐘和糖精鈉發(fā)起反傾銷調(diào)查到現(xiàn)在，歐盟對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查177起，其中反傾銷調(diào)查148起，占比83.62%，反補(bǔ)貼調(diào)查14起，占比7.91%，保障措施5起，占比2.82%，特別保障措施10起，占比5.65%。

（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)）

從上述統(tǒng)計(jì)可以看出，反傾銷調(diào)查是歐盟委員會(huì)最常使用的貿(mào)易救濟(jì)手段。

尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以后，中國更是成為歐盟反傾銷調(diào)查的重要目標(biāo)國。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到現(xiàn)在，歐盟對(duì)全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查310起，其中對(duì)中國的反傾銷調(diào)查110起，占全部調(diào)查的35%，平均每年5.5起。

歐盟對(duì)華反傾銷的產(chǎn)品范圍廣泛，五礦化工、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、食品藥品、輕工產(chǎn)品等均有所涉及，大到板材、無縫管等鋼鐵產(chǎn)品，小到打火機(jī)、味精等生活必需品，所有出口到歐盟市場的產(chǎn)品，均有被調(diào)查的可能性。

在歐盟對(duì)中國發(fā)起的148起反傾銷調(diào)查中，排名前三的分別為化學(xué)原料和制品工業(yè)27起，涉案產(chǎn)品包括甘氨酸、黃磷、氧化鋅、對(duì)氨基苯磺酸、顆粒狀聚四氟乙烯樹脂、碳酸鋇等等，占全部反傾銷調(diào)查的18.2%；鋼鐵工業(yè)19起，包括馬鋼管件、非合金中厚鋼板、鋼鐵鑄件、鋼鐵制緊固件等，占全部反傾銷調(diào)查的12.8%；金屬制品工業(yè)16起，包括鋁箔、鋁型材等，占全部反傾銷調(diào)查的10.8%。

（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)）

2019年1月3日，歐洲車輪制造商協(xié)會(huì)向歐盟委員會(huì)提交申請(qǐng)，要求對(duì)來自中國的鋼制輪轂（Steel Road Wheels）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

2019年2月15日，歐盟委員會(huì)決定對(duì)來自中國的鋼制輪轂進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

2019年10月10日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國的鋼制輪轂做出肯定性初裁，對(duì)中國的涉案產(chǎn)品征收50.3%-66.4%的反傾銷稅。

2020年3月4日，歐盟委員會(huì)做出肯定性反傾銷終裁，裁定維持初裁，對(duì)中國的涉案企業(yè)征收50.3%-66.4%的反傾銷稅。

2001年12月11日，中國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)簽訂的《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》規(guī)定，自中國入世起的15年內(nèi)，世貿(mào)組織成員在對(duì)中國進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)可以使用“替代國”的做法來計(jì)算正常價(jià)值。

該規(guī)定要求2016年12月11日起，任何世貿(mào)組織成員不得在對(duì)我發(fā)起的反傾銷調(diào)查中使用第三國替代的方法。但以歐盟、美國為代表的一些世貿(mào)組織成員執(zhí)意不遵守該條款。

2016年11月，歐盟提出了“市場扭曲”以變相延續(xù)“替代國”做法，并于2017年通過的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查新方法修正規(guī)章，引入了“市場扭曲”概念和標(biāo)準(zhǔn)，同意在符合扭曲標(biāo)準(zhǔn)的情況下，歐盟可棄用出口國的價(jià)格，選擇使用第三國或國際價(jià)格來確定出口產(chǎn)品是否存在傾銷。

在本案中，歐盟委員會(huì)以中國政府未提交答卷為由，在分析了以下因素：

（1）該國的市場在很大程度上是由出口國政府擁有所有權(quán)的、控制權(quán)的、處于政策監(jiān)管或指導(dǎo)下運(yùn)營的企業(yè)而組成的；

（2）允許國家對(duì)企業(yè)的價(jià)格或成本進(jìn)行干預(yù)；

（3）允許相關(guān)公共政策或措施對(duì)本國企業(yè)給予歧視性的有利條件，或允許存在其他影響自由市場價(jià)格的公共政策或措施存在；

（4）存在破產(chǎn)法、公司法或物權(quán)法缺失、被歧視性地運(yùn)用或不適用的情況；

（5）工資成本存在扭曲；或者（6）從執(zhí)行公共政策或非獨(dú)立于國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)獲取資金補(bǔ)貼后，認(rèn)定中國市場存在“重大扭曲”，因此使用國內(nèi)成本和價(jià)格來確定正常價(jià)值是不適當(dāng)?shù)摹?/span>

雖然15年的過渡期已經(jīng)結(jié)束，但是歐盟在中國入世15年后仍不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而是以中國市場存在“重大扭曲”為由，繼續(xù)使用“替代國”的方法來計(jì)算正常價(jià)價(jià)值。歐盟委員會(huì)在選擇替代國時(shí)，一般是根據(jù)下列因素進(jìn)行確定：

（1）與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近；（2）有關(guān)國家生產(chǎn)涉案產(chǎn)品的情況；（3）有關(guān)國家公開數(shù)據(jù)的獲得情況以及（4）多個(gè)國家可選的情況下，優(yōu)先選擇充分保護(hù)社會(huì)環(huán)境的國家。比如在本案中，歐盟委員會(huì)在綜合考慮上述因素后認(rèn)為，巴西是與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家，并且巴西大量生產(chǎn)涉案產(chǎn)品，可獲得有關(guān)生產(chǎn)要素、三項(xiàng)費(fèi)用以及利潤方面的完整數(shù)據(jù)，因此選定巴西作為替代國。

雖然巴西與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，但是對(duì)于鋼輪轂產(chǎn)品，兩國之間在技術(shù)水平以及資源方面，存在較大的差異，所以兩者之間的生產(chǎn)成本不具有可比性，歐盟委員會(huì)用“替代國”的方法來計(jì)算正常價(jià)值，進(jìn)而確定相關(guān)企業(yè)的傾銷幅度的方法明顯是不合理的。

雖然15年的過渡期已經(jīng)結(jié)束，但是歐盟并沒有承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，又提出“市場扭曲”的概念作為理由繼續(xù)沿用“替代國”的做法。

應(yīng)訴企業(yè)在應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查的過程中，如果不進(jìn)行研究，提出對(duì)自己有利的替代國，歐盟委員會(huì)很可能就會(huì)采納申請(qǐng)人提出的替代國，從而提高產(chǎn)品的正常價(jià)值，并裁定征收較高的反傾銷稅率，導(dǎo)致企業(yè)失去歐盟市場。