未來(lái)之城，為“新”而來(lái)

——廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新探路

1月16日，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)廊坊片區(qū)“3＋13”規(guī)劃體系進(jìn)行批前公示，這是規(guī)劃中的廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)服務(wù)軸空間意象圖。廊坊市自然資源和規(guī)劃局信息公開平臺(tái)供圖

在這片土地上，創(chuàng)新的氣質(zhì)與生俱來(lái)。“新”從何來(lái)？就廊坊而言，本已占據(jù)北有首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、東有天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津港的地緣優(yōu)勢(shì)，如今坐擁北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是一小時(shí)車距內(nèi)擁有三個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、一個(gè)特大港口資源的國(guó)內(nèi)唯一城市，真正邁向臨空前沿。

站在全國(guó)看，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)是全國(guó)第一個(gè)在跨省級(jí)行政區(qū)域設(shè)立的自貿(mào)區(qū)片區(qū)，擔(dān)負(fù)著區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的特殊使命。

在這個(gè)“特區(qū)”里，創(chuàng)新的精神深入骨髓。“新”在哪里？世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位——國(guó)家對(duì)大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)寄予厚望。國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的總體定位，賦予這片熱土創(chuàng)新的底色。

基礎(chǔ)設(shè)施互通共享、監(jiān)管服務(wù)互信共依、平臺(tái)數(shù)據(jù)同業(yè)共通、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)共升……廊坊攜手大興，以前所未有的溝通密度、合作深度，努力走出開放創(chuàng)新的發(fā)展新路。

●規(guī)劃——放眼全球視野，聚力協(xié)同創(chuàng)新

廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部工作人員正在討論規(guī)劃細(xì)節(jié)。通訊員賈珺攝

3月18日，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來(lái)兩位“常客”——美國(guó)波士頓咨詢公司的董事經(jīng)理解喆以及咨詢顧問(wèn)劉元昊。

近段時(shí)間，波士頓咨詢公司正和廊坊方面頻繁溝通，就臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的構(gòu)建，科技創(chuàng)新政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策機(jī)制等方案的制定共同商討。

“對(duì)廊坊來(lái)說(shuō)，臨空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，我們需要借助外腦智庫(kù)，對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)地區(qū)，深化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施路徑研究，精準(zhǔn)聚焦構(gòu)建外向型臨空指向性的高端高新產(chǎn)業(yè)集群。”廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合部部長(zhǎng)、廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理黃運(yùn)然介紹，作為全球領(lǐng)先的商業(yè)戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)，波士頓咨詢公司目前同時(shí)擔(dān)任大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大興片區(qū)和廊坊片區(qū)的咨詢顧問(wèn)，統(tǒng)籌考慮兩地情況，力求京冀規(guī)劃“一張圖”。

規(guī)劃“一張圖”的背后，是兩地溝通對(duì)接的常態(tài)化。在招商一部部長(zhǎng)王九軍的工作日程中，與大興片區(qū)的協(xié)調(diào)溝通一直是重頭。他們與大興機(jī)場(chǎng)辦聯(lián)合成立了政策制度創(chuàng)新工作專班，在疫情發(fā)生以前堅(jiān)持每周到大興集中辦公一次，雙方面對(duì)面，梳理匯總適合兩個(gè)片區(qū)發(fā)展共通的創(chuàng)新政策。“符合整個(gè)區(qū)域發(fā)展的保留，不符合的刪除，有爭(zhēng)議的暫時(shí)保留。”王九軍介紹，目前廊坊市與大興區(qū)共同起草的《關(guān)于支持北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的若干政策措施》已報(bào)相關(guān)部門審批，最終形成兩片區(qū)都可復(fù)制、可推廣的政策支撐體系。

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)面積150平方公里，其中北京片區(qū)50平方公里、廊坊片區(qū)100平方公里。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)總面積19．97平方公里，其中北京方面9．97平方公里，河北方面10平方公里。

“這是全國(guó)首個(gè)地跨京冀兩地的自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)，意味著這里將在體制機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新上，掙脫更多束縛，突破更多限制。”廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)自貿(mào)綜保推進(jìn)部副部長(zhǎng)王志信說(shuō)，他們不斷加強(qiáng)與大興自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，理順管理機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面深化協(xié)作配合，尋求建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的推動(dòng)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)發(fā)展的管理協(xié)作機(jī)制，互為依托、互相補(bǔ)充、互相支援，形成對(duì)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)的管理合力。

王志信介紹，雙方將著力推動(dòng)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)與京津冀標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)京津冀率先在大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)營(yíng)造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)。

●布局——釋放創(chuàng)新因子，筑起發(fā)展高地

2020年廊坊市春季重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)設(shè)在廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。通訊員劉向攝

3月2日上午，廊坊市103個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，其中市區(qū)高端高新項(xiàng)目較為集中的承載地指向一個(gè)區(qū)域——廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資158億元，涵蓋科教研發(fā)、智能裝備制造、總部經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)基地等多個(gè)板塊，包括投資11億元的榮盛金融大廈項(xiàng)目，投資22．3億元的民航科教產(chǎn)業(yè)園、投資41億元的宏芯高性能國(guó)產(chǎn)化服務(wù)器制造和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心、投資45億元的河北航空運(yùn)營(yíng)基地等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在全國(guó)乃至全球都具有較強(qiáng)的影響力、引領(lǐng)性，將為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

對(duì)這座未來(lái)新城的產(chǎn)業(yè)布局，廊坊打破慣常思維，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)與負(fù)面清單管理相結(jié)合，精準(zhǔn)確定五大類53小類鼓勵(lì)性目錄，12門類63條具體管控措施，并詳細(xì)規(guī)定了各類產(chǎn)業(yè)起步階段的投資強(qiáng)度、畝均稅收控制標(biāo)準(zhǔn)。

先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)、新興生活性服務(wù)活動(dòng)……在廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入鼓勵(lì)類目錄中不難看出，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是最鮮明的門檻，創(chuàng)新因子被植入這里的每一寸土地。

如果說(shuō)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是“特區(qū)”，那么其中10平方公里的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是“特區(qū)”中的“特區(qū)”。

今年1月，廊坊市政府正式出臺(tái)《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)（廊坊）實(shí)施方案》，其指導(dǎo)思想就是”以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，解放思想大膽創(chuàng)新，加快推進(jìn)航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)國(guó)際交往中心、國(guó)家航空科技創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展、制度型開放高地等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，打造新時(shí)代改革開放新高地。”

這則實(shí)施方案的字里行間透露著一個(gè)核心信息：創(chuàng)新發(fā)展。其中，方案明確了大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)（廊坊）192項(xiàng)共性制度創(chuàng)新清單和25項(xiàng)個(gè)性制度創(chuàng)新清單，涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放與風(fēng)險(xiǎn)防控、政府職能轉(zhuǎn)變和事中事后監(jiān)管、京津冀協(xié)同發(fā)展、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、綜合改革等領(lǐng)域。

“創(chuàng)新清單的每一條舉措，都需要我們?cè)偌?xì)化深化，使其具有可操作性。”廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)自貿(mào)綜保推進(jìn)部副部長(zhǎng)王志信說(shuō)，他目前正對(duì)照清單要求，主動(dòng)與區(qū)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)主體溝通，了解他們的具體需求，從而對(duì)制度創(chuàng)新任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行全面梳理。

“不僅僅是市場(chǎng)主體，我們還與海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門積極對(duì)接，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以制度創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，使創(chuàng)新真正成為大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)發(fā)展動(dòng)力。”王志信說(shuō)。

●破題——拓寬改革路徑，構(gòu)建開放新局

廊坊臨空?自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳正式投入使用，圖為群眾咨詢辦事。記者解麗達(dá)攝

3月13日下午，河北紫騰科技服務(wù)有限公司在中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域登記設(shè)立，成為市級(jí)審批權(quán)限下放后首家在自貿(mào)區(qū)廊坊區(qū)域內(nèi)設(shè)立的內(nèi)資企業(yè)。

當(dāng)天下午，該公司在網(wǎng)上提交了注冊(cè)申請(qǐng)，即刻就收到了審核通過(guò)的消息，僅用3分鐘時(shí)間就從自助服務(wù)一體機(jī)上拿到了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。“效率這么高，自貿(mào)區(qū)果然名不虛傳！這里未來(lái)將是廊坊開放創(chuàng)新的新高地！”該公司創(chuàng)始人告訴筆者，他們主要開展企業(yè)品牌包裝及線上推廣業(yè)務(wù)，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)的技術(shù)手段，幫助本土企業(yè)通過(guò)自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)“走”出去，打開知名度。

廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目工作智慧管理平臺(tái)。

通訊員賈珺攝

走進(jìn)廊坊臨空?自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳，土地規(guī)劃、工程建設(shè)、企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目四個(gè)專區(qū)已正式投入使用。“我們正在逐步完善管理人員、實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)‘三位一體’的政務(wù)服務(wù)管理體系，深化‘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)線上線下集成融合。”廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任楊建波說(shuō)。

楊建波介紹，中國(guó)（河北）自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)（廊坊區(qū)域）已全部承接首批下放的44項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)和23項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)。

按照省政府要求，自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)（廊坊區(qū)域）開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，以國(guó)家層面設(shè)定的523項(xiàng)和省級(jí)層面設(shè)定的17項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，共梳理出78項(xiàng)廊坊市級(jí)實(shí)施的改革事項(xiàng)，涉及22個(gè)職能部門。

截至今年2月底，自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)（廊坊區(qū)域）新設(shè)立企業(yè)17家，涉及“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)業(yè)務(wù)9家，惠及企業(yè)9家，其中直接取消審批7項(xiàng)、實(shí)行告知承諾制1項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)4項(xiàng)，主要涉及對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、廣告發(fā)布登記、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)核定等四類許可事項(xiàng)。

“下一步，我們將根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要，積極謀劃第二批市級(jí)審批事項(xiàng)的下放工作，基本實(shí)現(xiàn)‘臨空事、臨空辦、自貿(mào)事、自貿(mào)辦’。”楊建波說(shuō)，政務(wù)服務(wù)中心將充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)三區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效能，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效能，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

3月13日上午，河北廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司河北省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將獲得300億元的金融支持，用于項(xiàng)目建設(shè)、流動(dòng)資金貸款、招商引資等方面。而在此前幾天，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)同樣獲得了中國(guó)工商銀行河北省分行提供的300億元授信額度。

“省級(jí)分行與廊坊的一個(gè)區(qū)域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，這本身就是一種金融支持上的創(chuàng)新。”廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司資財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人張韜介紹，不僅僅廊坊市域內(nèi)的銀行機(jī)構(gòu)，不少省級(jí)銀行分支機(jī)構(gòu)也紛紛下沉基層，主動(dòng)與他們對(duì)接，提供各種形式的支持。

為下一步規(guī)劃建設(shè)提供資金保障，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)積極拓展融資渠道，創(chuàng)新投融資模式和路徑，積極開展與央企等大型投資集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)合作，同時(shí)成立工作專班，建立定期調(diào)度機(jī)制，盡快促成融資項(xiàng)目落地。

“高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)臨空區(qū)，需要一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新。”廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)招商與政策研究部副部長(zhǎng)程蒙然介紹，他們目前正在研究制定《關(guān)于促進(jìn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、金融服務(wù)、用地保障、政務(wù)服務(wù)等六個(gè)方面制定一攬子政策體系，進(jìn)一步加大對(duì)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，推動(dòng)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快成為京津冀協(xié)同發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)和新時(shí)代引領(lǐng)河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（記者解麗達(dá)、霍相博 通訊員周禹佳）