在美國兩年29次動(dòng)用一票否決權(quán)后，12月11日，世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)正式癱瘓。這也是世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成立近25年來首次遭遇停擺危機(jī)。

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對(duì)任何一個(gè)國家或者社會(huì)來說，一旦沒了法院，離亂套就不遠(yuǎn)了。目前，世貿(mào)組織就面臨這個(gè)問題。

作為爭端解決機(jī)制的一部分，上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官進(jìn)行審理。法官遴選程序遵循世貿(mào)組織成員協(xié)商一致的原則，也就是“一票否決”原則，即所有164個(gè)成員全部同意的情況下，遴選程序才能順利進(jìn)行。

2014年以來，老成員陸續(xù)離任，新成員又因?yàn)槊绹钄r一直選不出來，上訴機(jī)構(gòu)只剩3位在勉強(qiáng)支撐。他們分別是來自中國的趙宏，來自美國的格萊漢姆和來自印度的巴提亞。但格萊漢姆和巴提亞的任期于12月11日結(jié)束，趙宏的任期將于2020年11月底截止。

也就是說，12月11日開始，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)因只剩趙宏一名法官，低于三名法官的基本要求，被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)。什么是WTO上訴機(jī)構(gòu)？它怎樣起作用？

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

據(jù)中新網(wǎng)“國是直通車”報(bào)道，世貿(mào)組織最基本也最核心的功能之一，就是為成員解決貿(mào)易糾紛。

流程一般是這樣的：雙方先自行協(xié)商，如果不成，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)就會(huì)成立專家組開始審理。如果專家組得出的結(jié)論雙方都沒意見，那就到此為止；如果有一方表示不服，可以訴諸上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行“二審”。

上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告一般就是最終裁定。

看起來，不是所有爭端都要靠上訴機(jī)構(gòu)來解決。

但實(shí)際上，當(dāng)專家組意見對(duì)自己不利時(shí)，很少有成員會(huì)不繼續(xù)上訴。所以，上訴機(jī)構(gòu)一旦癱瘓，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制也就差不多廢了。

新華社報(bào)道稱，作為國際貿(mào)易“最高法院”，上訴機(jī)構(gòu)不僅對(duì)國際貿(mào)易爭端有終審判決權(quán)，其裁決結(jié)果還具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

對(duì)于拒不執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)裁決的成員，世貿(mào)組織可授權(quán)對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。也因此，世貿(mào)組織被稱作帶“牙齒”的國際組織。

一旦上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，世貿(mào)組織將只能發(fā)布不具強(qiáng)制執(zhí)行力的“初裁”報(bào)告，那么它約束成員遵守國際貿(mào)易規(guī)則的能力將大大削弱。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多警告，全球貿(mào)易規(guī)則得不到切實(shí)履行，世界經(jīng)濟(jì)就將倒退回“叢林法則”時(shí)代。美國智庫卡托研究所專家西蒙·萊斯特也警告，我們將“從一個(gè)以規(guī)則為導(dǎo)向的（國際貿(mào)易）體系向一個(gè)以力量為導(dǎo)向的體系轉(zhuǎn)變”。

美國為何頻頻動(dòng)用一票否決權(quán)

自2017年以來，美國以所謂上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)裁決”“審理超期”、法官“超期服役”等多項(xiàng)問題為由，將上訴機(jī)構(gòu)裁決與遴選掛鉤，頻頻動(dòng)用一票否決權(quán)，單方面反對(duì)啟動(dòng)對(duì)新法官的遴選程序。

那么，美國為什么一直不讓上訴機(jī)構(gòu)遴選新成員。有兩個(gè)原因。

第一，用上訴機(jī)構(gòu)的存亡當(dāng)籌碼，迫使其他世貿(mào)組織成員同意美國對(duì)世貿(mào)組織的改革方案。

第二，如果沒法把世貿(mào)組織改造成美國想要的樣子，那就讓爭端解決機(jī)制癱瘓，避免再做出對(duì)美國不利的裁決。

在這個(gè)問題上，幾乎所有世貿(mào)組織成員都站在美國的對(duì)立面。就連歐盟、日本這兩位盟友，也表示爭端解決機(jī)制確實(shí)需要改革，但不能用這種逼迫它“停擺”的極端方式。

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針對(duì)美國提出的所謂上訴機(jī)構(gòu)問題，世貿(mào)組織很多成員提出解決方案。

去年11月，中國、歐盟等成員向世貿(mào)組織提交關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的聯(lián)合提案，對(duì)美國提出的問題逐條予以回應(yīng)，給出建設(shè)性改革方案。隨后，加拿大和日本也提出改革方案。

美國對(duì)這些改革方案置若罔聞，反復(fù)強(qiáng)調(diào)問題，拒絕討論解決辦法。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉表示，憑借世貿(mào)組織規(guī)則，一個(gè)貿(mào)易小國可以在世貿(mào)組織上訴一個(gè)貿(mào)易大國，這是最難得的、寶貴的。

但如果未來同美國裁決貿(mào)易爭端時(shí)，必須使用美國國內(nèi)的貿(mào)易法，那么這無論對(duì)大部分發(fā)展中國家還是類似于歐盟這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都不利。周世儉指出，美國國內(nèi)法在貿(mào)易糾紛方面是十分強(qiáng)勢的。

臨時(shí)替代方案作用有限

面對(duì)上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，部分世貿(mào)組織成員拿出臨時(shí)替代方案。歐盟、加拿大和挪威表示，將在上訴機(jī)構(gòu)“停擺”期間，啟動(dòng)“臨時(shí)上訴仲裁”程序。

具體來說，在上訴機(jī)構(gòu)缺員的情況下，由世貿(mào)組織總干事從已離任的上訴機(jī)構(gòu)法官中挑選“仲裁員”，對(duì)有爭議的“初裁”報(bào)告進(jìn)行復(fù)審，仲裁員發(fā)布的仲裁報(bào)告將與上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告具有同等效力，相當(dāng)于“終審判決”。

當(dāng)然，這一替代方案只限于在歐盟、加拿大和挪威三方之間使用，而無法擴(kuò)展到與其他世貿(mào)組織成員的相關(guān)案件之中。

另外，也有貿(mào)易專家建議，爭端雙方可以協(xié)商并接受將“初裁”報(bào)告作為最終裁決結(jié)果，從而避免爭端解決陷入“懸而未決”的境地。

無論如何，這些替代方案只能在短期內(nèi)緩解上訴機(jī)構(gòu)“停擺”給解決國際貿(mào)易爭端帶來的問題。如何繼續(xù)保證世貿(mào)規(guī)則的一致性和可預(yù)見性，如何繼續(xù)捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，將是擺在世貿(mào)組織成員面前的長期課題。

阿澤維多認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)“停擺”并不意味著世貿(mào)組織框架下以規(guī)則為基礎(chǔ)的爭端解決機(jī)制走向終結(jié)。成員們不僅將繼續(xù)通過磋商、專家組報(bào)告來解決貿(mào)易爭端，還將采用世貿(mào)組織協(xié)議允許的其他方式如上訴仲裁等來解決復(fù)審相關(guān)問題。

他同時(shí)透露，已經(jīng)開始與成員們展開“密集磋商”，為復(fù)審問題找到長久解決辦法。