近日，歐洲學(xué)者在研究一份流出的歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制立法草案文本（流出稿）。有分析人士認(rèn)為，它可能是歐委會(huì)故意外泄以試探各界反應(yīng)。此稿應(yīng)是歐盟內(nèi)部擺上桌面進(jìn)行討論的基礎(chǔ)。歐盟“碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM），本質(zhì)是對(duì)進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品加稅。流出稿顯示，碳關(guān)稅并不是在產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)逐筆征收。針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品中所含的每一噸碳排放，進(jìn)口商都必須向CBAM行政機(jī)關(guān)購(gòu)買一張CBAM電子憑證。在進(jìn)口產(chǎn)品清關(guān)時(shí)，進(jìn)口商并不需要繳納CBAM電子憑證，而是在第二年的1到5月期間統(tǒng)一結(jié)算。根據(jù)流出稿可得出兩個(gè)結(jié)論。第一，中國(guó)雖然是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，但不是受CBAM影響最大的國(guó)家。2020年對(duì)歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品最多（以出口額計(jì)）的5個(gè)國(guó)家是：俄羅斯、英國(guó)、土耳其、中國(guó)和韓國(guó)。第二，CBAM對(duì)中國(guó)出口的影響集中于鋼鐵和鋁行業(yè)。2020年中國(guó)向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品總值18.78億歐元，其中99.79%為鋼鐵和鋁。碳關(guān)稅會(huì)重塑市場(chǎng)格局。如果中國(guó)的鋼鐵和鋁行業(yè)能夠在碳減排方面領(lǐng)先于其他對(duì)歐出口國(guó)（如俄羅斯和土耳其），則可籍CBAM轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)，取代后者在歐盟的市場(chǎng)份額。法律人士認(rèn)為，碳關(guān)稅的本質(zhì)是貿(mào)易措施，歐盟正在積極成為主導(dǎo)者，其措施會(huì)有很強(qiáng)的域外效力。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，參與國(guó)際規(guī)則制定，僅從應(yīng)對(duì)的角度進(jìn)行準(zhǔn)備是不夠的，應(yīng)著手研究制定中國(guó)的碳關(guān)稅規(guī)則。自歐盟開(kāi)始，美、日等國(guó)都在考慮采取類似的單邊措施。在出口利益受損的情況下，各國(guó)最終會(huì)回到多邊談判桌上。屆時(shí)，沒(méi)有本國(guó)措施的國(guó)家就會(huì)在規(guī)則談判中處于劣勢(shì)。