【基本事件】

2021年1月14日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）擴(kuò)大了出口管制制度的范圍，以涵蓋對(duì)中國和其他外國軍事情報(bào)行動(dòng)的任何支持，并將1家中國主要石油公司納入其實(shí)體名單，另將1家公司納入軍事最終用戶名單，原因是該公司涉嫌參與中國在南海的建設(shè)行動(dòng)。被納入商務(wù)部實(shí)體名單的石油公司為中國海洋石油集團(tuán)有限公司（CNOOC），被納入軍事最終用戶名單的公司為北京天驕航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司。自2020年12月商務(wù)部增設(shè)軍事最終用戶（MEU）名單以來，北京天驕航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司為2021年納入該名單的第一家公司。

【分析與解讀】

l 美國商務(wù)部關(guān)于中國石油國企的出口管制：

中海油是中國第三大石油公司。美國商務(wù)部長羅斯在當(dāng)天發(fā)表的聲明中稱，中國在南海的行動(dòng)，以及為期其軍事發(fā)展獲取敏感知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的舉動(dòng)對(duì)美國國家安全和國際秩序的安全構(gòu)成了威脅，并將該公司視為中國軍隊(duì)恐嚇鄰國的“助力”，將該公司參與的軍民融合項(xiàng)目視為惡意。被納入實(shí)體名單后，BIS對(duì)中國海洋石油集團(tuán)有限公司實(shí)施出口大部分EAR物項(xiàng)需要申請(qǐng)?jiān)S可，對(duì)于許可實(shí)施推定否決政策（即不批準(zhǔn)），不適用許可例外；但37個(gè)稅號(hào)下的石化產(chǎn)品以及與A：1國家組（基本為瓦協(xié)成員）組建、非南海經(jīng)營的合資公司持續(xù)運(yùn)營所需物項(xiàng)除外。涉及原油、凝析油、芳烴、天然氣液體、烴類氣液、天然氣裝置液、成品油、液化天然氣、天然氣、合成天然氣、壓縮天然氣。

此外，BIS還將北京天驕航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司納入軍事最終用戶名單，對(duì)其出口47類物項(xiàng)實(shí)施許可審查推定否決政策，不適用許可例外。該公司也是國有企業(yè)，是軍用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)制造商。羅斯在聲明中稱，該公司通過收購?fù)鈬娛录夹g(shù)并使之本土化，對(duì)美國的國家安全和外交政策利益構(gòu)成了重大威脅。因此，將該公司納入MEU名單也旨在警告出口企業(yè)，該公司與中國軍隊(duì)有重要聯(lián)系。

l 美國商務(wù)部關(guān)于外國軍事情報(bào)的出口管制：

美國商務(wù)部宣布，禁止美國技術(shù)、美國人相關(guān)活動(dòng)支持中國、古巴、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉和恐怖主義支持國家的軍事情報(bào)最終用途和用戶，加強(qiáng)對(duì)美國人的管制，禁止美國人未經(jīng)授權(quán)的大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃，包括武器交付系統(tǒng)和生產(chǎn)設(shè)施。新的管制措施“阻止美國人支持某些外國軍事情報(bào)服務(wù)，例如通過代理銷售外國原產(chǎn)物項(xiàng)或提供維護(hù)、修理或大修服務(wù)”。根據(jù)該項(xiàng)新的管制措施，BIS強(qiáng)化了對(duì)中國、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉的軍事情報(bào)最終用途和最終用戶的出口、再出口和轉(zhuǎn)讓（在國內(nèi)）的許可要求，超出現(xiàn)有軍事最終用戶名單所涉物項(xiàng)，將范圍擴(kuò)大到所有受《出口管理?xiàng)l例》管制物項(xiàng)，這些管制措施也將適用于支持恐怖主義和被禁運(yùn)的國家。

羅斯表示，這些新的嚴(yán)格控制措施將阻止中國情報(bào)機(jī)構(gòu)和俄羅斯的格勒烏（GRU）利用美國技術(shù)和服務(wù)來支持間諜活動(dòng)、搜集情報(bào)以及其他與美國國家安全利益背道而馳的活動(dòng)。

同樣，BIS正在修訂與生化武器、火箭系統(tǒng)和無人機(jī)（UAV）有關(guān)的最終用途管制，以確保與此類武器的操作、安裝、維護(hù)、大修、修理或翻新有關(guān)的任何美國活動(dòng)，實(shí)施全面管制要求。BIS還正在建立一個(gè)框架，用于通知EAR管制物項(xiàng)的出口商、再出口商和轉(zhuǎn)讓人，為規(guī)避基于實(shí)體名單的許可要求而進(jìn)行的特定交易，或?yàn)閰f(xié)助上市實(shí)體規(guī)避此類許可要求的特定外國當(dāng)事方，需要許可證。

    該公告于2021年3月16日生效。