中國周五宣布對美國商品加征報復(fù)性關(guān)稅數(shù)小時之后，美國總統(tǒng)特朗普命令美國企業(yè)“開始研究撤出中國，包括把業(yè)務(wù)搬回美國、在美國本土生產(chǎn)。”與中國不同，美國不存在中央計劃經(jīng)濟。那么美國總統(tǒng)可以采取哪些法律行動來迫使美企照他說的做呢？特朗普確實有一些無需通過國會審批的強大手段：

（1）更多關(guān)稅。特朗普可能對已經(jīng)采取的措施加碼，也就是上調(diào)稅率擠壓公司的利潤，使他們在中國運營變得不劃算。美國總統(tǒng)特朗普稱將從10月1日開始，把針對2500億美元中國進(jìn)口商品的關(guān)稅，從現(xiàn)在的25%提高至30%。同時他宣布，計劃對其余3000億美元中國商品征收的關(guān)稅稅率從10%提高至15%。美國將從9月1日開始對部分商品征收這些關(guān)稅，但約半數(shù)商品的關(guān)稅要推遲到12月15日才開始。除了讓從中國供應(yīng)商購買的零部件變得更為昂貴之外，上調(diào)關(guān)稅還懲罰了那些通過在華合資企業(yè)生產(chǎn)商品的美國公司。

（2）全國緊急狀態(tài)。特朗普可能像對付伊朗一樣對待中國，并下令實施制裁。這需要根據(jù)1977年的國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法(IEEPA)來宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。前聯(lián)邦官員和法律專家表示，一旦宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，該法律賦予特朗普廣泛的權(quán)力阻撓單個公司甚至整個經(jīng)濟部門的活動。范德堡大學(xué)法學(xué)院國際法律研究項目主管Tim Meyer稱，舉例而言，宣布中國竊取美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)就構(gòu)成國家緊急狀態(tài)，特朗普可以命令美國企業(yè)避開特定交易，比如購買中國科技產(chǎn)品等。

特朗普今年早些時候就曾運用過類似策略，當(dāng)時他表示非法移民是緊急狀態(tài)，威脅對所有墨西哥輸美商品征收關(guān)稅。往屆總統(tǒng)曾利用IEEPA凍結(jié)外國政府資產(chǎn)，比如前總統(tǒng)卡特1979年曾用此法律阻斷伊朗政府的資產(chǎn)進(jìn)入美國金融體系。曾負(fù)責(zé)制裁事務(wù)的前國務(wù)院高官、目前就職于新美國安全中心(CNAS)的Peter Harrell稱，使用IEEPA有可能會對美國經(jīng)濟造成意外傷害。美國官員需要權(quán)衡中國可能的報復(fù)造成的影響，以及美國企業(yè)受影響的程度。哈佛法學(xué)院國際貿(mào)易教授伍人英(Mark Wu)稱，使用IEEPA也可能在美國的法庭上面臨法律挑戰(zhàn)。

（3）聯(lián)邦政府采購限制。智庫機構(gòu)美國國際戰(zhàn)略研究中心資深顧問Bill Reinsch表示，另一個不需經(jīng)過國會的行動，就是禁止在中國有業(yè)務(wù)運營的美國企業(yè)參與爭取聯(lián)邦合約。這種做法可能會以特定行業(yè)為針對的目標(biāo)，因為概括性的命令將使得波音這類既是國防部重要武器承包商、也是美國主要出口商的公司受到?jīng)_擊。波音在去年12月在中國開設(shè)首家737飛機完工工廠，這項投資的主要目的在于建立起對競爭對手空中客車在銷售上的優(yōu)勢。波音與空客一直在擴展中國版圖，爭取中國航空市場訂單。中國料于十年后取代美國，成為全球最大航空市場。

（4）1917年對敵貿(mào)易法案。一個更戲劇化的措施就是啟動對敵貿(mào)易法案，這項法案是國會在第一次世界大戰(zhàn)期間通過的，不過啟動的可能性很低。這項法案允許美國總統(tǒng)管制及懲罰與美國交戰(zhàn)國進(jìn)行的貿(mào)易。Wu指出，特朗普不太可能動用這個法案，因為這會導(dǎo)致與中國之間的緊張關(guān)系急遽升高。“由于特朗普多次表達(dá)與習(xí)近平之間的友誼以及對后者的尊敬，宣布中國是與美國開戰(zhàn)的敵對國，這么做太過戲劇化?！薄斑@將會等同于公然宣告，而IEEPA則可以讓特朗普政府采取類似的行動，而無需消耗如此龐大的外交成本。”