【基本事件】

美國貿(mào)易代表（USTR）萊特希澤日前在國會眾議院表示，他將研究美國最低限度政策的詳細情況，這主要是基于美國—墨西哥—加拿大協(xié)議中的一項條款所引發(fā)的。在6月份眾議院籌款委員會聽證會之后，萊特希澤也被問及一系列關(guān)于美國最低限度政策的問題。眾議院籌款委員會貿(mào)易小組委員會議員Bill Pascrell（D-NJ）表示，他與其他議員一樣，對政府在“重新談判的北美自由貿(mào)易協(xié)定”背景下采取的最低限度措施表示擔憂，但認為有必要就更廣泛的政策進行討論。例如，USTR是否審查了根據(jù)最低限度條款進入美國的貨物有哪些，以及哪些關(guān)稅稅目最受影響？自2015年以來，申請最低限度的貿(mào)易量和類型有何變化？有多少關(guān)稅損失與進入美國申請最低限度關(guān)稅地位的貿(mào)易有關(guān)？等等。

【分析與解讀】

關(guān)于美國法律中的最低限度條款：

萊特希澤表示，特別關(guān)注規(guī)避美國法律中最低限度規(guī)定的努力，USTR也正在研究其中的一些問題，并與美國海關(guān)和邊境保護局及其他機構(gòu)合作，分析最低限度豁免的影響，以及對必須與進口競爭的美國工人的影響。

自2018年美墨加協(xié)議（USMCA）文本發(fā)布以來，國會立法議員和行業(yè)組織對協(xié)議中的一個腳注表示關(guān)注。該腳注的表述如下：一旦協(xié)議生效，雙方將能夠適用“互惠”的最低限度。根據(jù)2015年《貿(mào)易便利化和貿(mào)易執(zhí)法法》第321節(jié)的規(guī)定，美國允許價值800美元或以下的貨物免稅進入美國。根據(jù)USMCA，墨西哥同意將最低限額從50美元提高至100美元。對于加拿大，免稅貨物的金額為150加元，約合117美元，免稅貨物的限額為40加元（約合31美元）。此前均是20加元。美國貿(mào)易代表一直指出，這三個國家之間的差距微乎其微是有問題的，這使人們擔心特朗普政府可能會降低美國在實施法案中的門檻。就在四年前，美國將最低限額從200美元提高至800美元。

眾議院籌款委員會主席Richard Neal（D-MA）就USMCA實施法案中USTR可能就最低限度標準作出的改變向萊特希澤質(zhì)詢，以及國會兩院議員是否表示了對該變動的支持，以及具體有多少議員支持等。對此，萊特希澤再次表示，該問題仍有待磋商。

眾議院籌款委員會貿(mào)易小組委員會主席Earl Blumenauer（D-OR）和小組成員David Schweikert（R-AZ）、Dan Kildee（D-MI）等也提交了關(guān)于該條款的問題，Kildee要求USTR“承諾不尋求減損或授權(quán)減損美國當前的最低限度閾值”。對此，萊特希澤并未直接作出答復(fù)。

最低限度條款其他相關(guān)信息：

美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）于2016年2月24日簽署了《2015年貿(mào)易便利化和貿(mào)易執(zhí)法法》，并宣布自3月10日起美國海關(guān)與邊境保護局提高了一人一天內(nèi)進口的貨物的價值，即從此前的200美元提高至800美元，在該限度內(nèi)的貨物進口通常可以免稅。

與中國有關(guān)的內(nèi)容：

2018年9月27日，美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）在其官網(wǎng)上澄清，最低限度貨物免稅進入美國的規(guī)定不適用于基于對中國301調(diào)查采取的額外征稅決定，即根據(jù)《貿(mào)易便利化和貿(mào)易執(zhí)法法》第321節(jié)實施的最低限度豁免（即價值800美元或以下的貨物進口）不受第301條關(guān)稅的約束。

（機工智庫研究員  羅蓉）