【基本事件】

8月14日，美國商務部宣布，將自行對進口自多個國家的耐腐蝕鋼（CORE）產品是否規避了美國的反傾銷和反補貼稅啟動反規避調查。美國商務部在當日發表的一份聲明中稱，調查將涉及以來自中國大陸或臺灣地區的基材，在哥斯達黎加、危地馬拉、馬來西亞、南非和阿聯酋完成的，然后出口至美國的CORE產品。根據聲明，此次調查的啟動意味著美國商務部首次“基于自身對貿易模式的監測”自行發起針對多國的規避調查。

【分析與解讀】

關于美國商務部主動發起的該項反規避調查：

美國商務部的此次調查涉及進口自運用原產于中國大陸的基材在哥斯達黎加、危地馬拉、馬來西亞、南非和阿聯酋生產完成的耐腐蝕鋼產品，以及運用原產于臺灣地區的基材在馬來西亞生產完成的耐腐蝕鋼產品是否規避了美國商務部對自中國大陸和臺灣地區進口耐腐蝕鋼產品的反傾銷和反補貼稅。

2016年，美國商務部對自中國大陸進口的耐腐蝕鋼產品征收209.97%的反傾銷稅以及39.05%～241.07%的反補貼稅，對自臺灣地區進口的耐腐蝕鋼產品征收3.77%的反傾銷稅。美國商務部在此次聲明中援引對中國大陸和臺灣地區耐腐蝕鋼產品反傾銷/反補貼原始調查發起前后45天的進口數據稱，美國自哥斯達黎加、危地馬拉、馬來西亞、南非和阿聯酋進口的耐腐蝕鋼產品額度分別增長了29210%、35944%、151216%、629%和5571%。

反規避調查通常是基于國內產業提出的指控而發起的，但美國商務部條例規定，當商務部根據現有信息確定調查是有必要之時，反規避調查可以自行發起。同樣的，商務部也能依職權自主發起反傾銷和反補貼原始調查。例如，2017年11月，美國商務部對自中國進口的通用鋁合金板自行發起反傾銷和反補貼調查。該案為美國商務部25年來首次“主動”對中國輸美產品發起反傾銷和反補貼調查，涉案金額約6億美元。美國商務部長羅斯在2017年11月28日的聲明中補充稱，特朗普總統在就任第一天即明確表示，在本屆政府的領導下，不公平的貿易行為是不可容忍的，并將此次自主發起調查視為在履行這一承諾方面又邁出的一步。反傾銷和反補貼調查通常也首先是由美國產業界代表發起，但羅斯在2018年1月的聽證會上堅持認為，自行啟動調查是一種尚未得到充分利用的強大工具。羅斯當時在參議院商務委員會的聽證會上表示，擁有大量小企業的行業很難收集數據，很難收集資金，因此發起案件也可能需要很長時間，這個時間必須縮短，因此自行發起調查是一個很好的工具。羅斯還表示，自行發案也會影響美國貿易伙伴的心理，因此自行發案在實際救濟效果、預防效果和對作弊者的心理影響來看都很重要。根據美國商務部的數據，上一起自行發起的反補貼案件是在1991年針對自加拿大進口的軟木木材，上一次自行發起的反傾銷調查是在1985年針對自日本進口的半導體。

（機工智庫研究員  羅蓉）